■本期嘉宾

　　周天勇：中共中央党校校委研究室副主任

　　课题组：国务院发展研究中心“中国土地政策改革”课题组

　　刘正山：东北财经大学经济学博士

　　从1994年至今，土地出让金不再上缴中央财政。

　　从此，土地出让金收入成为地方政府预算外收入的主要来源。在发达地区，土地出让金数额巨大，成为地方政府财政预算外收入的最主要来源。土地收入除了增加政府预算内和预算外收入，各个部门可以借此征收土地规费，也提高了部门的积极性。

　　———课题组

　　出让土地收入实际是将未来50到70年的土地收益在一年中收上来。目前的卖地财政，实际是今天政府一年花掉应当是未来政府几十年的收入，透支未来子孙的几十年的财政资源。哪一届卖地多，哪一届领导的财政日子就好过；而哪一届卖地少，或者无地可卖了，就会陷入财政困难。

　　———周天勇

　　“经营城市”是地方政府控制公有经济资源较多而又缺乏权力约束条件下的特殊产物，它其实是地方政府职能定位错乱的一个典型表现。相当一部分地方政府在“经营城市”过程中，做的其实是拆房子、倒地皮的活动，通过“饥饿供地”以拉动房价，从而大牟其利。

　　———刘正山

　　在上期的“国是开讲”中，专家围绕房价和房地产业展开的讨论中，已经明确指出：政府依靠出让土地使用权获得了大量的财富，土地是政府最重要的资源之一。依靠土地产生的收入，被称为“土地财政”。

　　但近年来，卖地求财愈演愈烈，地方财政变成了“卖地财政”。据相关统计数据显示，“卖地财政”几乎占据了地方财政的半壁江山，也因此带来耕地流失、“经营城市”等诸多弊病。

　　在今年两会上，“卖地财政”成为代表及委员们热议的焦点。致公党的提案认为，“卖地财政”导致地方政府忽视了保护耕地的职责，是耕地减少的原因之一；而九三学社的提案则认为，“卖地财政”导致政府不认真落实廉租房政策……

　　“卖地财政”不合理，理应予以纠偏除弊。本期国是开讲，邀请三位嘉宾，就此议题展开讨论。需要说明的是，本期署名“课题组”的嘉宾是参与国务院发展研究中心“中国土地政策改革”课题组的成员，因其成果属于集体智慧，特署“课题组”之名。就请跟随三位，一起透视“卖地财政”的是是非非。

　　土地出让金已经成为很多地方政府财政预算外收入最主要来源。据专家调查和测算，土地出让占地方财政预算外收入60%以上，个别市县达90%左右。