天津葛沽构建“土改”参照系

　　一切都在意料之中，但又来得令人惊喜。3月20日，《滨海新区综合配套改革试验方案》（以下简称“方案”）在历时2年后，终于获得国务院正式批复。此前一周，参加十一届全国人大一次会议的天津市财政局局长杨福刚联名19位代表，递交了一份《关于恳请国务院审议批准天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的建议》。

　　方案涉及到金融、土地、涉外经济体制、行政体制等11个方面的改革试验内容，其中，土地管理改革将与金融试验改革共同成为外界最为关注的两大焦点。国家发改委曾两次将方案分送有关部门征求意见，并指导天津市修改完善。

　　2007年9月，经过十几个部委的沟通讨论，完成几百处修改调整的方案再次报送国务院，便已具备成熟的实施条件。

　　天津滨海新区管委会武晓庆表示，目前市政府有关部门并不对外披露修改后的方案细节。但记者了解到，包括土地改革在内，天津市早已为上述11项改革内容展开了试点准备工作。

　　葛沽镇样本

　　听到方案获批的消息，张伟意识到自己的责任重大。作为天津市津南区葛沽镇镇长，他领导的葛沽镇25个村的土地流转工作将成为未来滨海新区土地改革的样本。

　　葛沽镇政府宣传处张冬霞对本报记者表示，目前该镇大滩村的300户农民已经住进了新房，高一村的村民也即将拿到新居钥匙。随着葛沽镇由“乡镇”变身“街道”，农民的身份将转变为城镇居民。

　　滨海新区面积共2270平方公里，其中约三分之二为农业用地。据了解，未来滨海新区土地改革的方向是，农业用地和城镇用地的比例调整为1∶1，这意味着将有300多平方公里的农业用地转为建设用地。

　　为此，葛沽镇政府与新加坡吉宝集团及天津永泰红磡合资成立了葛龙湾城镇建设投资公司，专门负责实施葛沽全镇44.1平方公里土地的综合开发建设。

　　滨海新区土地改革的核心仍然是“土地变性”和“开发模式”。在此之前，四川、广东、浙江等地均在农村土地流转方面进行尝试，天津滨海新区则以葛沽镇为先期试点，初步展开农村集体建设用地及土地收益分配的改革。

　　滨海新区改革方案的获批，无疑将把葛沽镇推到台前，使其成为土地改革试验的参照样本。

　　宅基地换楼房

　　据相关人士透露，葛沽镇土地改革的实施办法可以总结为三点：宅基地换楼房，土地换保险，政府长期补助。

　　“在拆迁之前首先进行村民全体表决，90％以上的村民同意后才进行房屋评估。”张冬霞表示，由于各个村的情况不一样，评估必须以村为单位进行，测算出的平均价格对应楼房价格，“一般平均价格可以对应楼房的4层”。随着评估价格的浮动，换得新房的楼层也相应浮动。

　　同时，葛沽镇给予农民每亩５万元的征地补贴。“镇内人均拥有土地0.8亩，意味着平均每人将获得征地补偿款4万元。”张冬霞说道。

　　对于积极拆迁的村民，政府将给予一定的奖金。16周岁以下的村民还将获得1万元的奖励，“这是为了让他们可以出去读书”。尽管补偿手段多样，但记者问及拆迁难度时，张冬霞坦言：“凡事都会有个渐进的过程。”

　　“宅基地换房”仅是滨海新区对农村集体用地实施“征转分离”的过程之一。

　　不久前，天津市国土房管局局长吴延龙表示，滨海新区将实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，按照统一规划试行征收和农用地转用相对分离。“新区将推行留地安置、集体建设用地使用权入股、土地股份合作等多项改革措施，汉沽区茶淀镇等第二批‘九镇三村’试点工作也将启动。”