2004年以来，针对房地产投资增加过快、供需结构矛盾日益突出、部分地区房价上涨较快等突出问题，我国持续三年实施房地产调控，调控措施不断完善，调控效果已逐步显现。2007年，在继续改善房地产调控的基础上，政策重心逐步向完善住房公共政策、加大住房保障力度转移。以《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发[2008]24号)文件为标志，我国住房保障制度建设和发展进入新阶段。

　　2007年我国房地产市场概况

　　根据目前的统计数据分析，2007年，我国房地产市场呈现如下特征：

　　房地产开发投资持续快速增长，住宅投资仍然占据主体地位。2007年，全国完成房地产开发投资25280亿元，同比增长30.2%，增幅比上年提高8.4个百分点。其中，商品住宅投资18010亿元，同比增长32.1%，增幅比上年提高6.8个百分点；办公楼投资1037亿元，同比增长11.7%，增幅比上年下降9.3个百分点;商业营业用房投资2776亿元，同比增长17.9%，增幅比上年提高2.9个百分点；其他投资3457亿元，同比增长38.1%，增幅比上年提高26.7个百分点。

　　住宅市场需求从总体上看比较旺盛，空置住房面积下降加快。2007年，全国商品住宅竣工面积4.78亿平方米，同比增长5%，增幅比上年上升5.8个百分点；销售面积6.91亿平方米，同比增长24.7%，增幅比上年上升11.6个百分点。其中，现房销售面积2.12亿平方米，同比增长5%，增幅比上年上升15.1个百分点;期房销售面积4.79亿平方米，同比增长36%，增幅比上年上升4.2个百分点。与此同时，商品住房空置面积继续下降, 12月全国空置商品住房6756万平方米，同比下降16.6%，降幅较上年加快8.6个百分点。

　　全年房价涨幅较高，部分城市12月份房价环比开始下降。2007年，70个大中城市房屋销售价格平均涨幅为7.6%，涨幅比上年快1.8个百分点；新建商品住房销售价格同比上涨8.2%，涨幅比上年快1.8个百分点。其中，上半年房价涨幅基本平稳，从6月份开始房价涨幅明显加快，到11月份房价涨幅有所放缓，12月份部分城市房价环比涨幅开始下降，70个大中城市中环比下降的城市有18个，石家庄、沈阳、长春、长沙、广州、深圳、南宁、贵阳、昆明、西安等10个城市房价环比涨幅下降约0.2%。

　　地价涨幅加大，局部地区出现房地价格倒挂现象。据国家统计局数据，2007年一至三季度70个大中城市土地价格上涨较快，平均上涨12.8%，其中一季度上涨9.8%，二季度上涨13.5%，三季度上涨15%；而同期70个大中城市房屋销售价格平均上涨6.7%，一至三季度地价上涨幅度比房价增幅高出约一倍。部分城市“地王”频出，新出让地块的楼面地价，已接近或超过周边在售楼盘房价。这种房地价格倒挂的现象值得重视。