土地增值税法征求意见将集体房地产纳入征税范围

　　7月16日，财政部、税务总局联合发布《中华人民共和国土地增值税法（征求意见稿）》，《征求意见稿》将集体房地产纳入了征税范围，另外，在扣除项目、税收优惠、纳税义务发生时间和申报纳税期限、征收管理模式等方面也做出了适当调整。

　　对于调整征税范围的原因，财政部表示，主要考虑是为了与土地制度改革相衔接。具体来讲，是为了建立土地增值收益分配机制，使税制与建立城乡统一建设用地市场的土地制度改革相衔接。

　　在税收优惠方面，《征求意见稿》对个别政策做了适当调整。一是吸收了现行税收优惠政策中关于建造增值率低于20%的保障性住房免税的规定；二是增加授权国务院可规定减征或免征土地增值税的其他情形。三是将建造增值率低于20%的普通住宅免税的规定，调整为授权省级政府结合本地实际决定减征或是免征，以体现因地制宜、因城施策的房地产市场调控政策导向，落实地方政府主体责任。四是增加授权省级人民政府对房地产市场较不发达、地价水平较低地区集体房地产减征或免征土地增值税的规定。

　　对此，易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，此次财政部发布《中华人民共和国土地增值税法（征求意见稿）》，专门提及了集体房地产的征税内容，具有非常好的务实导向。类似政策体现了从税法角度积极进行引导，进而对集体房地产市场的发展形成较好的政策支撑。

　　从政策上看，对于出让集体土地使用权，或以集体土地使用权进行出资入股的，都要纳入到土地增值税缴纳的范围之中。实际上在这两年，集体土地使用权的出让是一个新事物，即农村集体经济组织可以直接出售相关集体用地，所以这也使得此类土地运作中的税费内容更受关注。在实际过程中，一旦涉及征税，侧面也说明政府对于此类集体土地使用权出让是持鼓励的态度的，这样也利好相关土地交易纳入到税费监管领域之中。

　　而此类集体土地使用权的出让，未来也有助于形成包括租赁住房、共有产权住房等领域，所以相关税费成本是否会转嫁到此类住房的开发成本中，也是未来值得关注的内容。另外包括农村小产权住房等，后续是否要纳入到此类税费征收的监管中，也是一个需要积极关注的内容。

　　在农村土地方面，由于这两年农村土地市场关于承包经营权续期、流传的做法也比较多，所以在土地增值税方面的政策关注也非常有必要。类似不征收的表述，也打消了村集体经济组织改革方面的顾虑，税费成本减少，本身也是有利于农村土地承包经营权的流转的，即利好规模化农地经营的发展。