两会声音丨全国政协常委许健康：建议尽快出台支持横琴粤澳深度合作区建设方案

2020年全国两会今日在北京召开，全国政协常委、宝龙集团董事局主席许健康提交了两个提案，一是关于在横琴粤澳深度合作区发展商贸消费产业的提案，二是加强人才机制体系建设，解决科技成果转化难题的提案。

建议尽快出台支持横琴粤澳深度合作区建设方案

2019 年 12 月 20 日，习近平主席在澳门特区第五届政府就职典礼上指出“特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章”。目前，澳门特区政府正按照中央决策部署，与广东协商建设横琴粤澳深度合作区，共同做好横琴开发这篇大文章。依托澳门国际商贸服务平台，在横琴打造面向中国内地乃至全球的高档消费品市场，发展具有澳门特色的商贸消费产业，建成具有全球影响力的国际消费中心，符合横琴的区位条件和发展要求。

为此，许健康建议建议中央尽快出台支持横琴粤澳深度合作区建设方案，从破除体制障碍和政策壁垒、鼓励新产业新业态新模式、建立与澳门和国际规则趋同的营商环境等方面，对横琴粤澳深度合作发展商贸消费产业给予支持。

一是建设澳门主导的全球高质量消费品交易中心。

设立横琴（澳门）全球商品保税展示交易中心，争取中央税务政策支持，按照“澳资建设、澳制营运、澳企澳税”的模式营运。合作区吸引国际知名企业、商品和服务等品牌设立全球性、全国性和区域性的品牌店、旗舰店、体验店。鼓励具有国际影响力的零售企业设立采购、运营等功能性部门。加快免税购物中心、进口商品展示交易中心等建设。培育跨境电子商务消费市场，实现跨境电商保税线下自提模式。多措并举构建高质量消费品交易产业生态，探索形成“免税+大数据+人工智能+多渠道物流”新零售模式。

二是建设中葡国际贸易中心和数字贸易国际枢纽港。

充分发挥澳门中葡平台功能，利用横琴的空间和资源优势，建设中葡国际贸易中心，融入国家贸易价值链。加快发展中葡数字贸易和跨境电商产业，打造一批有全球影响力、资源分配力和创新驱动力的数字贸易龙头企业，集聚一批引领数字贸易发展、具备价值链整合能力的数字跨国公司，培育一批国际竞争力强、发展潜力大的独角兽级创新企业，推动由传统贸易向数字贸易转型，建设全球范围内要素高效流动、数字贸易规则完善、总部高度集聚的“数字贸易国际枢纽港”。

三是建设主要服务澳门中小企业、面向国际的跨境电商产业园。

依托横琴新区国家级跨境电商综合试验区产业园区，积极打造服务澳门中小企业、面向国际的跨境电商平台，全面开通澳门至内地的跨境电商物流管道，布局葡语系和拉美国家跨境电子商务产品展销基地、海外仓、配送服务网点，在引进并孵化更多更好的澳门及葡语系产品进入内地的同时，将内地大量优质产品通过其平台输送到澳门和广阔的葡语系国家市场。

建议加强人才机制体系建设，解决科技成果转化难题

近年来，在国家对创新的鼓励和重视下，我国专利申请数量持续处于全

球领先地位，2019 年达到 140 万件，授权发明专利 45 万件。但是，相较于欧美发达国家科技成果 40%左右的转化率，我国仅不足10%。

从人才建设的角度，我国科技成果转化率低的原因主要有：

一是高水平科研人才不足。我国科研人员主要集中在高校和科研院所，除少数大型国企和明星私企，大部分企业的研发能力较弱。此外，科研人员整体待遇不高，也致使科研队伍高水平人才不足。

二是科技成果转化的机构平台建设不足，科研人才脱离市场，科技成果转化缺乏标准和指引，致使科技成果没能产生更大的商业价值。

三是长期导向的人才体系化建设不足。科研活动及科技成果转化是长期过程，

尤其对于突破性的创新，缺乏长期导向的人才体系建设，科研成果重量轻质，

成果转化没有延续性。

习近平主席指出，“发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动

力”，可见人才建设是推动创新和发展的基础性建设。在国家鼓励创新、推

动创新的新形势下，迫切要求我们必须从人才建设上着手，系统性地解决阻

碍我国创新人才发展与科技成果转化率低的问题。

对此，许健康建议点建议：

一、根据面向理论的创新和面向实践的创新将创新人才分为四类，精准

施策。

1、具有重大理论创新但市场价值需要长期才能体现的人才，这类人

才所作的贡献是在某一重大理论领域实现从 0 到 1 的突破。对于这类人才管

理要从研究经费、福利待遇、社会名誉等各个方面给予重点保障，将他们从

非研究活动中解放出来；

2、具有重大的实践价值或市场价值创新的人才。针对这类人才，要打破体制限制，鼓励他们投身科研成果转化活动，提高待遇和名誉；建议依托各类产业园和科研院所，建构国家、省市县各级技术转化平台体系，多设立长期导向的科技创新基金，引导社会资本投资科技成果转化和产业化；

3、既具有重大理论创新，又具有重大市场价值的人才。建议参照德国的弗劳恩霍夫协会管理模式，构建中国的应用科学研究机构，为企业开发新技术、新产品、新工艺，协助企业解决自身创新发展中的组织、管理问题。

4、具有一般理论创新和实践价值的人才。针对这类人才，要分级管理，多创立科教产业园区，建立孵化平台，以及共享创新联合实验室，让他们既获得理论成果，又能获得市场价值。

二、加强科技成果转移、转化的中间机构和平台建设，搭建科研人才与

市场之间的桥梁。可以从以下三个方面着手：

1、教育部、科技部联合各产业协会，结合行业特点，研究制定行业科技成果转化指引和规范，为高校及企业的科研人员提供科技成果转化的流程和依据；

2、综合性高校、专业院校开设科研成果转化相关的课程，编写适合相关专业科技成果转化与推广的教材，为科研人才提供科技成果转化的理论、方法和技巧，培养更多科技成果的推广人才；

3、增强学术界和产业界之间的人才流动，树立“学者型企业家”和“企业家型学者”的行业典范，培育既了解科研进展又懂市场的综合性人才，并设立长期基金支持该类综合性人才创办研发型企业。

三、更重要的还要加强长期导向的人才战略研究规划和体系机制建设。

建立符合科技成果转化工作特点的岗位管理和考核评价制度，将科技成果转

化纳入考核指标，引导科研人员在申报知识产权时瞄准国家、社会需求，符

合国家产业结构调整政策，确保成果具有实用价值；

同时，政府引导建立阶段性科研成果分享和激励机制，让科研人才、专利持有人能够分阶段获得研究成果的价值回报，避免科研成果一次性转让的短期性，确保专利研发持续性和研发人员稳定性，也减轻企业进行专利转化的一次性投入成本和风险。