两会声音 | 中南集团陈锦石：建议重视建筑施工企业产业化工人队伍建设

    2020年全国两会今日在北京召开，全国人大代表、中南集团董事局主席陈锦石提交了四个建议，一是关于重视加强建筑施工企业产业化工人队伍建设，二是完善预制装配式建筑产业管理体系，推动预制装配式建筑产业更好发展；三是高层建筑强制使用钢结构，增强建筑安全性；四是进一步支持环保与节能产业发展。

　　一、重视加强建筑施工企业产业化工人队伍建设

　　背景：

　　1、对劳务企业管控缺位

　　目前虽然对劳务分包企业的基本资质有要求，但对劳务分包企业的管理、考核和评价未进行系统的制度设计。在劳务分包企业的运行过程中，缺乏系统而明确的跟踪管理措施，很难对劳务分包企业资质、队伍素质进行严格监督和准确审查，导致劳务分包企业拼凑业绩、网罗人员便能办到资质。

　　2、劳务人员逐步走向稀缺

　　过去很长一段时间，中国都处于劳动人口不断增长的过程中，但自2018年起，中国就业人口进入负增长阶段，而随着教育普及度的提高，选择以建筑工人就业的人员更加短缺，劳务价格逐年快速攀升。

　　3、劳务人员缺乏培训

　　建筑业都是人随项目走，人员流动性大，培训的对象不确定、责任主体也难以明确，对劳务人员上岗素质更难以把握。加上农村务工人员，几乎是丢了镰刀便拿瓦刀、未经培训的农民工，纪律性较差，自由散漫，与建筑产业所需的素质存在很大的差距。

　　4、劳务人员的任职资格缺乏统一认定

　　劳务人员的流动性较大，也缺乏统一、专业的培训机制，导致劳务人员的任职资格缺乏明确的标准，企业在招工时缺乏参照标准进行招工与定价。

　　5、农民工缺乏社会保障、产业队伍稳定

　　由于建筑从业人员流动性大，普遍存在劳务公司不与劳务工人签订劳动合同，更不用说劳务企业给劳务工人办理养老、失业、医疗、工伤等保险。农民工因缺乏归属感和社会保障，不仅不利于企业和社会的稳定，也很难形成稳定的建筑业产业队伍。

　　具体建议：

　　1、进一步加强各行各业各类技校建设，建筑工人必须通过技校毕业、职业资格认证后上岗，培养高技术水平产业工人，适应不断升级的工业化和现代化需要。

　　2、建立建筑劳务行业协会，牵头产业工人培训职业资格认证体系建设。

　　3、深化劳务用工制度改革，做实专业化实体化劳务公司，强化对劳务专业企业的改革与扶持。

　　二、不断完善预制装配式建筑产业管理体系，推动预制装配式建筑产业更好发展

　　背景：

　　在《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发[2016]71号）和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）的推动下，预制装配式建筑有了显著发展，取得了一定成绩，但依然存在一些问题:

　　1、预制装配式建筑各地评价标准口径不一。国家标准《装配式建筑评价标准》（GB/T 51129-2017）自2018年2月1日起实施后，各省市尚使用各自地方标准，如《江苏省装配式建筑预制装配率计算细则（试行）》、《浙江省装配式建筑评价标准》（DB 33/T 1165-2019）、《上海市装配式建筑单体预制率和预制装配率计算细则》等，评价标准统一性低。同一省各个城市对评价标准条文理解有差异，不同专家对同一条评价标准条文理解也有差异，制约了预制装配式建筑向标准化、高装配化方向发展的进程。

　　2、预制装配式深化设计人员执业资格认证制度缺失。预制装配式建筑的核心理念在于标准化设计、工厂化生产和装配化施工。传统设计人员主要以施工图设计为主，对延伸的装配式深化设计工作介入较少，缺乏工厂生产、构件运输、现场吊装和现场施工等关键环节的知识储备。

　　3、推广使用竖向预制结构构件的进展十分缓慢。各地主管部门对采用竖向预制结构构件非常抵触，对预制装配式建筑的抗震性、安全性、防水性缺乏信赖，质疑钢套筒灌浆的密实性、结构节点施工的安全性。

　　4、推广使用的轻质隔墙板技术还需不断完善和改进。轻质隔墙板作为目前预制装配式建筑中二次隔墙的主要材料，在实际应用中仍存在板材强度低、开槽易开裂、板材间存在拼缝等影响精装修效果的质量通病问题。

　　具体建议：

　　充分借鉴发达国家NPC技术体系，在降低成本、施工便捷、安全等领域加大研发，不断完善预制装配式建筑产业管理体系，推动预制装配式建筑产业更好发展：

　　1、加快落实预制装配式建筑评价标准的统一性，并且完善评价标准的条文解读。组织行业从业人员统一宣贯和培训。各地预制装配式建筑评定专家需经住建部统一培训、认证，并取得认证资格。

　　2、对预制装配式建筑深化设计人员从结构设计、构件加工、构件运输、构件吊装等维度进行资格认证，必须持证上岗。

　　3、各主管部门联合企业做好培训和推广工作，制定完整的施工工艺技术规范和质量监督体系，形成完善的规范标准。国内行业专家应完善预制装配式建筑的抗震性能研究，用科学的依据打消大家的安全疑虑。预制装配式建筑优先采用EPC总承包，从设计-采购-施工全方位把控产品质量，真正实现全过程、全专业综合高效管理，实现装配式建筑全面稳步健康发展。

　　4、继续加大对新材料、新工艺的研究，消除目前存在的质量通病问题。完善国内现有图集和施工操作手册，增加常见质量问题的处理措施。编制轻质隔墙板的性能指标对应的使用部位和使用方式的指导意见，对轻质隔墙板的使用和发展起到正确的指导作用。

　　三、高层建筑强制使用钢结构，增强建筑安全性

　　背景：

　　通过对高度在80m以上住宅建筑钢结构体系与传统的混凝土结构体系（含预制装配式混凝土结构）的比较 ，高层钢结构住宅在结构性、施工便利性、经济性、环保性、使用性等方面具有优势。

　　1、结构性能优越

　　（1）钢结构抗震性能好。由于钢结构具有很好的延展性，在地震时，可以通过自身的变形释放能量，抵抗地震对建筑产生的变形影响，从而有效防止建筑物出现倾倒歪曲甚至倒塌的发生。

　　（2）强度高，受力性能好。在同样开间的情况下，钢结构梁高大约只有混凝土梁的2/3。

　　（3）结构自重轻，可以减轻地震作用力，从而减小结构设计的内力。

　　2、施工便捷安全

　　（1）施工精度高、质量有保证。钢结构的构件由工厂加工制作而成，其加工精度高、质量有保证，与混凝土结构的现场施工相比，更符合结构设计的要求。此外，在高层建筑建造过程中，经常会发生设计的变更，采用钢结构更容易满足设计变更的需要。

　　（2）工业化程度高。绝大部分钢结构的构件可以在工厂加工，通过与外挂墙板、预制内隔墙、预制楼梯、钢筋桁架楼承板等结合实现结构全预制，更可以通过集成厨卫间、集成装饰、管线桥架等实现全建筑的装配化。

　　（3）施工更安全更智能。相比较传统预制装配混凝土结构，钢结构构件的重量要小很多，截面也要小很多，在高空吊装以及现场安装时会更便捷更安全。同时可以通过研发智能安装机器人、智能焊接机器人等现代化建筑安装设备，与5G通信技术相结合，甚至可以让工人在办公室就可以完成钢结构的组装，真正实现像搭积木一样建房子。

　　（4）施工速度快。钢结构通过螺栓或焊接在工地直接拼装，可以更快完成施工，混凝土结构一般6-7天完成一层，而钢结构4天甚至更快就能完成一层，大幅度缩短了结构的施工周期。

　　3、经济性好

　　钢结构强度高，梁、柱截面小，结构自重约比混凝土结构减少30%左右，节省材料，降低工程造价；另外钢结构预制化程度高，施工速度快，能大幅缩短结构施工周期，减少成本。

　　4、更绿色、更环保

　　（1）钢结构的施工方式为干式施工，避免了湿式施工所造成的环境污染。此外，钢结构材料可以夜间运送，可缓解在建建筑周围地区的交通压力。

　　（2）混凝土结构建筑拆除后，混凝土只能作为废料处理。而钢结构建筑拆除后，钢构件仍可以直接利用或冶炼后利用，对环境的污染很小。

　　5、使用舒适，装修灵活

　　（1）梁柱截面的减小可以显著增加室内的使用面积，同时设备管道可以在钢梁上开孔穿越，能增净高。

　　（2）采用钢结构体系后，户内没有混凝土结构的承重剪力墙体，且隔墙为轻质墙板，拆装方便，结构设计时考虑内部可移动隔墙荷载后，业主可自主决定内部功能空间的分隔，在人生的不同阶段改为不同的套型。

　　具体建议：

　　通过国家立法，对80米以上的高层住宅建筑、200米以上的公共建筑全面采用钢结构体系，加强高层建筑的安全性。

　　四、进一步支持环保与节能产业发展

　　背景：

　　1、中国能源消费总额逐年快速攀升，2018年能源总消耗达到46.4亿吨标准煤，连续10年成为全球第一大能源消费国，能源消费总额大幅高于美国。

　　2、虽然中央将“坚决打赢污染防治攻坚战”作为三大攻坚战之一，但目前中国污染防治压力仍然较大。以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构、以公路货运为主的运输结构尚未根本改变。城市污水管网不配套、土壤和地下水污染防治、固体废物与化学品管理、农业农村污染防治、自然生态和海洋生态环境监管基础薄弱、生态环境治理投入不足和渠道单一等问题突出。

　　3、欧盟考虑在进口环节设立碳税，对碳排放管理缺失的国家施行惩罚性关税。一旦中国的碳排放管理不足，将增加欧盟地区的入境成本，不利于中国产品的出口。

　　4、中国新能源行业发展定力不足，部分新能源补贴政策朝令夕改，导致企业准备不充分，阶段性造成行业供需失衡。

　　具体建议：

　　1、理性发展新能源行业，对于尚未完全实现市场化的产业（如光伏产业），继续实行税收减免、补贴等支持政策，且保证补贴政策的持续性，补贴退坡要提前制定计划，不能搞紧急刹车。

　　2、出台一系列促进和保护新能源事业发展的法规与政策，进一步提高新能源应用比重。对高能耗行业，参照汽车行业，设立强制碳积分管理与交易机制，用市场化手段来支持新能源事业发展。

　　3、加大鼓励并推广循环经济应用，减少资源浪费。可以对汽车动力电池梯次应用领域给予政策支持。

　　4、在消费应用端加大环保与节能产品的使用，在加强环境保护的同时，也能作为下阶段经济刺激的一部分。