今年全国两会期间,全国政协委员、新华联(000620,股吧)集团董事局主席傅军提交四份提案,内容有关《关于加强乡村传统村落保护与开发的提案》、《关于建议国家加大救助受疫情影响困难企业的提案》。
加强乡村传统村落保护与开发
傅军提出,传统村落特别是具有民族风格的传统村落是中华文明的鲜活载体,维系着中华民族的历史记忆,寄托着中华儿女的乡愁,是历史留给我们的宝贵遗产。近年来,我国出台加强传统村落保护的指导意见,加大传统村落保护力度,相关工作取得了显著进展。然而,部分地方却出现了“强制人屋分离”“赶村民上楼”等传统村落保护与开发乱象,有的甚至造成了严重的后果。2月14日傍晚,有近400年建寨历史的“中国最后的原始部落”云南沧源佤族自治县翁丁村老寨发生火灾。全寨105户房屋绝大多数被大火烧毁,仅剩下三四户房屋较为完整。据媒体报道,造成翁丁村寨此次火灾悲剧的原因之一就是“人屋分离”。在旅游业兴起后,大部分村民搬迁到了新村,只剩下17户仍在老寨居住。按照当地规定,搬到新村的村民每户每天可以派一人回到老寨的房子里“上班”,“上班”时间为每天8点半至下午5点左右。起火当日,老寨的大部分村民已经下班回到新村,房子起火时没有被及时发现,导致火势迅速蔓延。
事实上,不仅云南翁丁村老寨,不注重对传统村落保护的现象在全国多个地方的传统村落中都存在。特别是“人屋分离”的做法,主要存在以下几方面问题:
首先,“人屋分离”导致村落“空心化”,影响传统村落的文化传承。传统村落不是单纯的传统建筑,而是包含了传统建筑、村民生活、历史文化、风土人情等诸多要素的生态群落。
其次,“人屋分离”不利于传统村落的文旅开发。游客观赏一个传统村落,想要了解的是这个村落的历史文化、风土人情,是叫卖声声的市井味,是炊烟袅袅的烟火气,而不是一座座冰冷的古宅老屋。“人屋分离”后,这里没有了市井生活,没有了人间百态,自然也就没有了对游客的吸引力,文旅开发也将随之萎缩。
第三,“人屋分离”会降低村民的获得感。村民是村落的主人,村落是村民的家园。村民是使用者、传承者,传统村落保存至今,靠的是村民们的日常维护。“人屋分离”不仅剥夺了村民的使用权,也导致他们无法共享文旅开发带来的收益,降低他们的获得感。
第四,“人屋分离”不利于传统村落的保护。“房不怕住,就怕空置。”对于房屋特别是传统建筑来说,有人居住使用,可以做到经常维护修补,可以及时发现安全隐患,这样就能确保房屋的健康。如果空置,导致无人看管,房屋可能加速老化,甚至发生火灾等安全事故。
传统村落是我国传统文化的历史积淀,是不可再生的文化遗产,必须保护好、开发好、继承好。针对部分地方传统村落存在的“人屋分离”问题,傅军提出如下改进建议:
一、坚持以人为本,做到“人不离屋”,把传统村落继承好、保护好、开发好。要统筹规划,科学管理,让村民回到村落,让村落回归村民,做到村人合一,实现共治共享。通过村民参与,保护好村落的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境,保护好村落中的文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑,保护古路桥涵垣、古井塘树藤等历史环境要素,保护好非物质文化遗产以及与其相关的实物和场所,继承传统文化,焕发村落生机。
二、政府加大保障补贴力度,解决村民的后顾之忧。充分考虑村民的生存需求、发展要求和公平诉求,加大基础设施建设力度,提高村民生活质量,让村民住得方便、住得舒心,切实得到传统村落保护的实惠。对于坚守古宅老屋的村民,应根据实际情况予以引导和帮扶,比如在商业经营、民宿建设、文旅产品方面提供指导,使其在村落开发中有更多获得感和幸福感。
三、加强对村民的培训教育,提升他们的安全意识和保护能力。成立由专家学者、公务人员、地方文化学者等共同构成的中国传统村落保护宣讲团,并建立起定期宣讲制度,为村民宣讲国家相关政策精神,实现传统村落的可持续发展。
建议国家加大救助受疫情影响困难企业
当前,新冠肺炎疫情在全球范围内还在扩散蔓延。我国疫情虽然总体上得到了有效控制,但反弹风险依然存在。疫情对世界各国经济发展造成的影响和冲击是广泛的、巨大的。我国经济虽然正在率先逐步复苏,但经济恢复的基础尚不牢固。要确保“十四五”开好局、起好步,必须扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,特别是要高度重视和持续做好“后疫情”时代遇困企业的扶持救助工作。
新冠肺炎疫情暴发一年多来,对我国4000多万家企业的生产经营造成了不同程度的影响。中国企业改革和发展研究会的跟踪调查显示,将近60%的企业认为疫情对企业的生产经营产生较大影响,造成企业经营困难。其中,一部分行业受到的冲击尤为严重,如:文旅部抽样调查显示,2020年度国内旅游人数比上年同期减少30.22亿人次,下降52.1%;国内旅游收入比上年同期减少3.5万亿元,下降61.1%。《中国餐饮产业发展报告(2020)》显示,2020年大批餐饮企业无法正常运营,第一季度餐饮业收入同比下降44.3%,2020年1-5月餐饮行业新增注销、吊销的企业超过15万家。此外,受疫情影响带来的客流急剧下降,航空业也损失惨重且到目前还未触底。业内人士预测,国内航线业务还需一年半左右才能恢复至疫前水平,而国际航线业务则还需3-4年才能恢复至疫前水平。
四、疫情暴发后,为了保市场主体、促经济发展,党和国家以及各级地方政府出台了社保减免、金融支持、消费激励等大量的惠企政策措施,在帮助广大企业克服疫情影响,实现复工复产、复商复市方面发挥了积极作用。但在国内疫情虽然得到控制但其影响尚未完全消除的“后疫情”时期,仍有大量的企业元气大伤、面临着生产经营困难。因此,为了保护市场主体生存发展,促进经济全面复苏,建议国家和各地在“后疫情”时期继续加大对遇困企业的扶持和救助。
一是建议加大扶持救助政策的供给。分行业、分区域地开展专项调研,在坚持公平、普惠的同时,把受疫情影响最为严重的行业、地区作为重点,研究出台更多针对性的扶持政策措施。
二是建议提高扶持救助政策的靶向性。针对困难企业所主要面临的资金周转这一关键问题,给予灵活低成本的信贷支持;对因资金链断裂发生债务问题的企业,相关诉讼、执行案件暂缓执行。对于涉及面广、诉讼面多的企业指定集中司法管辖,避免发生踩踏。
三是建议创新扶持救助方式。对于面临困难的大中型民营企业,可新设或依托政府现有的产业基金等平台,通过企业混改等市场化、法制化方式予以扶持,变补贴救助为赋能激活。
四是建议国家设立2万亿元的救助基金。重点为基本面较好,有增长潜力的企业纾困。美国正在设立1.9万亿美元的救助资金,值得我们学习。
五是建议适当延长扶持政策的实行期限。在全球疫情未得到完全控制的情况下,部分行业的复苏还需要一个较长的过程。因此,扶持政策的实行期限也应与行业复苏过程相匹配,帮助受困企业从疫情影响中走出来。
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