两会建言 | 全国政协委员、新华联集团董事局主席傅军：建议国家设立2万亿元救助基金 加大救助受疫情影响困难企业

    今年全国两会期间，全国政协委员、新华联(000620,股吧)集团董事局主席傅军提交四份提案，内容有关《关于加强乡村传统村落保护与开发的提案》、《关于建议国家加大救助受疫情影响困难企业的提案》。

　　加强乡村传统村落保护与开发

　　傅军提出，传统村落特别是具有民族风格的传统村落是中华文明的鲜活载体，维系着中华民族的历史记忆，寄托着中华儿女的乡愁，是历史留给我们的宝贵遗产。近年来，我国出台加强传统村落保护的指导意见，加大传统村落保护力度，相关工作取得了显著进展。然而，部分地方却出现了“强制人屋分离”“赶村民上楼”等传统村落保护与开发乱象，有的甚至造成了严重的后果。2月14日傍晚，有近400年建寨历史的“中国最后的原始部落”云南沧源佤族自治县翁丁村老寨发生火灾。全寨105户房屋绝大多数被大火烧毁，仅剩下三四户房屋较为完整。据媒体报道，造成翁丁村寨此次火灾悲剧的原因之一就是“人屋分离”。在旅游业兴起后，大部分村民搬迁到了新村，只剩下17户仍在老寨居住。按照当地规定，搬到新村的村民每户每天可以派一人回到老寨的房子里“上班”，“上班”时间为每天8点半至下午5点左右。起火当日，老寨的大部分村民已经下班回到新村，房子起火时没有被及时发现，导致火势迅速蔓延。

　　事实上，不仅云南翁丁村老寨，不注重对传统村落保护的现象在全国多个地方的传统村落中都存在。特别是“人屋分离”的做法，主要存在以下几方面问题：

　　首先，“人屋分离”导致村落“空心化”，影响传统村落的文化传承。传统村落不是单纯的传统建筑，而是包含了传统建筑、村民生活、历史文化、风土人情等诸多要素的生态群落。

　　其次，“人屋分离”不利于传统村落的文旅开发。游客观赏一个传统村落，想要了解的是这个村落的历史文化、风土人情，是叫卖声声的市井味，是炊烟袅袅的烟火气，而不是一座座冰冷的古宅老屋。“人屋分离”后，这里没有了市井生活，没有了人间百态，自然也就没有了对游客的吸引力，文旅开发也将随之萎缩。

　　第三，“人屋分离”会降低村民的获得感。村民是村落的主人，村落是村民的家园。村民是使用者、传承者，传统村落保存至今，靠的是村民们的日常维护。“人屋分离”不仅剥夺了村民的使用权，也导致他们无法共享文旅开发带来的收益，降低他们的获得感。

　　第四，“人屋分离”不利于传统村落的保护。“房不怕住，就怕空置。”对于房屋特别是传统建筑来说，有人居住使用，可以做到经常维护修补，可以及时发现安全隐患，这样就能确保房屋的健康。如果空置，导致无人看管，房屋可能加速老化，甚至发生火灾等安全事故。

　　传统村落是我国传统文化的历史积淀，是不可再生的文化遗产，必须保护好、开发好、继承好。针对部分地方传统村落存在的“人屋分离”问题，傅军提出如下改进建议：

　　一、坚持以人为本，做到“人不离屋”，把传统村落继承好、保护好、开发好。要统筹规划，科学管理，让村民回到村落，让村落回归村民，做到村人合一，实现共治共享。通过村民参与，保护好村落的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，保护好村落中的文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑，保护古路桥涵垣、古井塘树藤等历史环境要素，保护好非物质文化遗产以及与其相关的实物和场所，继承传统文化，焕发村落生机。

　　二、政府加大保障补贴力度，解决村民的后顾之忧。充分考虑村民的生存需求、发展要求和公平诉求，加大基础设施建设力度，提高村民生活质量，让村民住得方便、住得舒心，切实得到传统村落保护的实惠。对于坚守古宅老屋的村民，应根据实际情况予以引导和帮扶，比如在商业经营、民宿建设、文旅产品方面提供指导，使其在村落开发中有更多获得感和幸福感。

　　三、加强对村民的培训教育，提升他们的安全意识和保护能力。成立由专家学者、公务人员、地方文化学者等共同构成的中国传统村落保护宣讲团，并建立起定期宣讲制度，为村民宣讲国家相关政策精神，实现传统村落的可持续发展。

　　建议国家加大救助受疫情影响困难企业

　　当前，新冠肺炎疫情在全球范围内还在扩散蔓延。我国疫情虽然总体上得到了有效控制，但反弹风险依然存在。疫情对世界各国经济发展造成的影响和冲击是广泛的、巨大的。我国经济虽然正在率先逐步复苏，但经济恢复的基础尚不牢固。要确保“十四五”开好局、起好步，必须扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，特别是要高度重视和持续做好“后疫情”时代遇困企业的扶持救助工作。

　　新冠肺炎疫情暴发一年多来，对我国4000多万家企业的生产经营造成了不同程度的影响。中国企业改革和发展研究会的跟踪调查显示，将近60%的企业认为疫情对企业的生产经营产生较大影响，造成企业经营困难。其中，一部分行业受到的冲击尤为严重，如：文旅部抽样调查显示，2020年度国内旅游人数比上年同期减少30.22亿人次，下降52.1%；国内旅游收入比上年同期减少3.5万亿元，下降61.1%。《中国餐饮产业发展报告(2020)》显示，2020年大批餐饮企业无法正常运营，第一季度餐饮业收入同比下降44.3%，2020年1-5月餐饮行业新增注销、吊销的企业超过15万家。此外，受疫情影响带来的客流急剧下降，航空业也损失惨重且到目前还未触底。业内人士预测，国内航线业务还需一年半左右才能恢复至疫前水平，而国际航线业务则还需3-4年才能恢复至疫前水平。

　　四、疫情暴发后，为了保市场主体、促经济发展，党和国家以及各级地方政府出台了社保减免、金融支持、消费激励等大量的惠企政策措施，在帮助广大企业克服疫情影响，实现复工复产、复商复市方面发挥了积极作用。但在国内疫情虽然得到控制但其影响尚未完全消除的“后疫情”时期，仍有大量的企业元气大伤、面临着生产经营困难。因此，为了保护市场主体生存发展，促进经济全面复苏，建议国家和各地在“后疫情”时期继续加大对遇困企业的扶持和救助。

　　一是建议加大扶持救助政策的供给。分行业、分区域地开展专项调研，在坚持公平、普惠的同时，把受疫情影响最为严重的行业、地区作为重点，研究出台更多针对性的扶持政策措施。

　　二是建议提高扶持救助政策的靶向性。针对困难企业所主要面临的资金周转这一关键问题，给予灵活低成本的信贷支持；对因资金链断裂发生债务问题的企业，相关诉讼、执行案件暂缓执行。对于涉及面广、诉讼面多的企业指定集中司法管辖，避免发生踩踏。

　　三是建议创新扶持救助方式。对于面临困难的大中型民营企业，可新设或依托政府现有的产业基金等平台，通过企业混改等市场化、法制化方式予以扶持，变补贴救助为赋能激活。

　　四是建议国家设立2万亿元的救助基金。重点为基本面较好，有增长潜力的企业纾困。美国正在设立1.9万亿美元的救助资金，值得我们学习。

　　五是建议适当延长扶持政策的实行期限。在全球疫情未得到完全控制的情况下，部分行业的复苏还需要一个较长的过程。因此，扶持政策的实行期限也应与行业复苏过程相匹配，帮助受困企业从疫情影响中走出来。