李宇嘉：共同富裕中的土地利用，“地随人走”的逻辑丨博弈慢变量·共同富裕

今年6月，中央发布万字长文，支持浙江率先建设共同富裕示范区。从此，浙江有了一个新名片。

最近，共同富裕“探路者”浙江又迎来了中央部委最新的政策支持。

11月30日，财政部发布了《支持浙江省探索创新打造财政推动共同富裕省域范例的实施方案》（以下简称<方案>）。

《方案》从财务职能的角度，包括财政管理体制、基本公共服务均等化、高质量发展等方面，支持共同富裕示范区建设先行。同时，《方案》中也提出许多如“钱随人走”“集体经营性建设用地入市增值收益分配机制”等新的建议与要求。

针对以上热门议题，广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表达了他的看法。

“地随人走”的逻辑

此前，不少专家学者都曾表示，盘活集体经营性建设用地的价值，将改变单一的建设用地一级市场征地供给模式，同时也能增加相关群体的居民财产性收入，激发土地资源活力，是推到乡村振兴、实现共同富裕的重要一环，但同样也是落地过程中的难点。

针对《方案》中提及的“集体经营性建设用地入市增值收益分配机制”，李宇嘉认为因坚持“地随人走”的逻辑。他表示，其实这与《方案》中提出的“钱随人走”“推进基本公共服务更加普惠均等可及”等要求底层逻辑是一致的。

“要实现共同富裕，达到“钱随人走”要求最基础的体现在于财政资金的支持上。”李宇嘉认为，《方案》中提及的“钱随人走”，主要是涉及个人在公共服务需求上面的财政支持层面，应该做到与城市的常住人口挂钩。只要每个居住、工作在这个城市里的人，就应给予其基本的公共服务保障，实现基本公共服务均等化现。

同理，土地利用也应该与常住人口挂钩。人口流入，对于城市而言，一方面，需要破除“基础公共服务不能均等享受”的困境；另一方面，也加大了人口对于土地使用的压力。

以浙江为例，第七次全国人口普查数据显示，近十年间浙江省就增加了1014万人口，外流入人口居全国第二。

对此，李宇嘉表示，“应增加建设用地指标，在集体经营性用地入市以及增值收益分配上面，要提高地、县级城市的分配份额，尤其是要保障地方政府的积极性。把基地土地引入市场进行利用，比如可以利用集体用地建设保障性租赁住房、农庄观光旅游基地等，以此也能够更多的增加城市人口居住的幸福感、归属感和安全感，此外也能增加相关群体的利益。”

增强省级调控职能

赋予基层积极性

“促进共同富裕，肯定会涉及到的是收入分配改革、财政对于公共服务配套供给以及中低收入人群的扶持等方面。”李宇嘉表示。针对这些内容由此产生的，则是对当地的财政分配体系和财政收支管理等作出更严格的要求。

《方案》中提及，共同富裕要缩小区域差距，省级政府则要承担更多的职责。李宇嘉针对此点解释到，《方案》中指出的“支持浙江省探索有利于推动共同富裕的财政管理体制，推进省以下财政事权和支出责任划分改革”，主要是省级层面调控，属于宏观指导。

其运行逻辑是，省级政府在财政收支和财政职能等方面需要承担起全面责任，对省以下各级政府的财政事权、收入分配等层面也要实现科学的平衡把控。

此外，李宇嘉认为，推动共同富裕，最主要的还是在基层。要在完善省、市、县三级财政管理体制、实现收入分配“提低”“扩中”上下功夫，尤其是要需要赋予基层更多的积极性。

“推动共同富裕，浙江开启了新型示范之路，那么其他地方特别是较发达的都市圈，也将慢慢跟上。”

李宇嘉认为，浙江的“共同富裕示范区”将为其他省份的共同富裕之路提供极大的借鉴意义。尤其是在土地使用分配、财政管理体制、地方财政收支和财权事权权衡等方面。

“先发区域会带动后发区域，后发区域将通过先发区域提供的经验、启示、方法论，逐步实现缩小收入差距、区域差距，从而实现整个区域的共同繁荣、共同富裕。”李宇嘉表示。

探路者浙江的“住房保障”建设

其实，在国家、省市大力发展保障性租赁住房的当下，集体经营性建设用地用于保障性租赁住房建设，将是下一步的看点。

此前，《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》就针对住房领域的共同富裕提出了要求，提出持续改善城乡居民居住条件。完善住房市场体系和住房保障体系，确保实现人民群众住有所居。针对新市民、低收入困难群众等重点群体，有效增加保障性住房供给。

同时《意见》也显示，对房价比较高、流动人口多的城市，土地供应向租赁住房建设倾斜，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，扩大保障性租赁住房供给，加快完善长租房政策，使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。

李宇嘉针对此指出，《意见》更强调供给侧改革，重点是集体土地利用、公共住房供应。

“浙江人口流入多，年轻人、外来人口、本地就近进城人员多。集体土地流转、建设公共住房、加快租赁市场建设、推进租购同权，住房供给侧这几个方面的改革，对于解决年轻人、外来人口、本地就近进城人员的住房需求，降低居住成本、提高居住的体面性、改善人居环境，这是实现共同富裕的重要组成部分。”

而随即，浙江省住建厅也印发了《关于打造住房城乡建设高质量发展省域样板推进共同富裕示范区建设行动方案（2021-2025年）》。

《方案》指出包括完善住房保障体系、提升城乡居住品质、强化住房安全管理、推进住房工作数字化改革等方面内容。计划到2025年，实现城乡住房更宜居、城乡风貌更优美、城乡功能更完善和建设管理更精细，打造住房城乡建设高质量发展省域样板。

基于此，许多人表示，共同富裕的第一步，从住房领域开始了。