盘古智库江瀚：浙江共同富裕“财务逻辑”的示范意义｜博弈慢变量·共同富裕

共同富裕，浙江是先行探索者。近日，财政部研究制定并印发《支持浙江省探索创新打造财政推动共同富裕省域范例的实施方案》（以下简称《方案》）。

《方案》提出支持深化收入分配制度改革、创新碳达峰碳中和财政综合支持政策、支持科技创新等18项重点工作。通过财务职能推动共同富裕建设，这一次，浙江依然走在了前列。

盘古智库高级研究员江瀚表示，浙江省此次以财政推动共同富裕，是用财政工具和财政手段推动共同富裕区的建设，这才是整个市场建设的核心和关键。后续对于全国其他省市推进共同富裕建设有着非常重要的示范作用。

此次方案中“钱随人走”的制度体系引发关注。方案提出，上下联动加快构建“钱随人走”制度体系。鼓励浙江省探索构建体系化、集成化的“钱随人走”制度体系，完善以人为核心的基本公共服务领域转移支付制度，逐步改革与人口流动关系密切的相关转移支付分配办法，促进转移支付资金分配与人口流动紧密挂钩，提升基本公共服务领域转移支付分配的合理性和精准度。加强央地协同，逐步健全上下贯通、有效衔接、层层联动的农业转移人口市民化长效机制。

对此，江瀚认为，钱随人走的制度体系，凸显出以人为本的财政制度设计的观念，强化人的基本社会服务，有助于整个市场共同富裕的建设和发展。此次财务部的发文要求，其实与今年6月份《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》（简称《意见》）是一脉相承的。

因为按照谋划部署来说，这是从问题导向出发，瞄准阻碍实现共同富裕的最薄弱环节，提出着力缩小城乡区域发展和不同群体间收入分配差距的重点政策举措。要完善先富带后富的激励帮扶机制和制度设计，更加注重向农村、基层、相对欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜。持续推进城乡融合、陆海统筹、山海互济，率先探索实现城乡区域协调发展的路径。多渠道增加城乡居民收入，补齐民生短板，兜住民生底线，在人人参与、人人尽力的基础上实现人人享有。

按照《意见》给出的时间表，到2025年浙江的共同富裕示范区建设要取得实质性进展，人均地区生产总值达到中等发达经济体水平，以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构基本形成；到2035年，浙江基本实现共同富裕，制度体系更加完善。

方案中提到的与房地产息息相关的一条，同样与之密切相关，即支持浙江省率先建立集体经营性建设用地入市增值收益分配机制。

这个怎么来理解？江瀚表示，这一点的核心是，在原先土地制度情况下，集体经营性土地进入流通市场有一定的难度，率先建立这个体系之后，对于农民特别是对于广大有土地的农民来说，就成为其多元化收入来源中非常重要的一个来源，不论对于土地流通还是农民积极性，都有助力的作用。

数据显示，2020年，浙江人均生产总值超过10万元，城、乡居民收入分别连续20年和36年居全国各省区第1位。浙江城乡居民收入倍差为1.96，远低于全国的2.56，是全国唯一一个所有设区市居民收入都超过全国平均水平的省份，这为实现共同富裕提供了物质基础。此外，国家发改委相关负责人此前在对《意见》作解读时提到，浙江有平原、盆地、海岛、丘陵等各种地貌，所谓“七山一水二分田”，从城乡看，既有城市也有农村，农村户籍人口占了一半。

此前，《意见》中在这方面也为浙江共同富裕指明了方向。即增加低收入者收入，明确“探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入”“优化财政支出结构，加大保障和改善民生力度，建立健全改善城乡低收入群体等困难人员生活的政策体系和长效机制”等举措。

江瀚补充说，从市场参与主体角度看，这次的政策不论对于个人、中小企业，还是起带头作用的大企业来说，是一个多方利益共同体的概念，对于共同富裕区的建设有着促进作用。如果浙江试点能够取得不错进展，很有可能在其他省市推开。但总体来说，因地制宜的可能性更大，即每个省市根据各地特点来进行整个政策的设计和分配。

当然，浙江省也有意为之努力做出浙江模板，供全国参考。方案中就表示，浙江省将聚焦重点、聚集资源、聚合力量，率先在体制机制上取得突破，形成一批推动共同富裕的标志性成果，为全国地方财政事业高质量发展提供浙江路径。

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