全国住建部工作会议：建立部省市调控责任机制

　　1月20日，全国住房和城乡建设工作会议在北京以视频形式召开。针对2022年工作，会议提出“增信心、防风险、稳增长、促改革、强队伍”。与去年相比，首次强调 “增信心、防风险、稳增长”，并首次提出在房地产领域“建立部省市调控责任机制”。

　　对此，贝壳研究院首席市场分析师许小乐认为， “增信心”主要强调的是预期管理。2021年下半年的市场下行主要是多项金融收紧政策叠加导致市场节奏失衡，市场预期转弱。四季度信贷环境改善下市场成交已经加快筑底，代表市场预期的二手房景气度指数在12月止降企稳。这说明房地产市场的基本面没有变，住房需求依然旺盛。在政策纠偏下，市场信心逐步恢复。

　　此外还将防风险摆在更加突出的位置。此次会议特别提到了“项目逾期交付风险”，许小乐表示，近期有许多对预售资金监管的讨论，首先合理的资金监管是必要的，2021年下半年房企违约事件发生后，部分城市通过收紧预售资金监管预防“交付风险”，但也有城市出现了过度收紧的情况，这样就让房企在艰难时刻遭遇了更大的流动性压力，保持房企资金的适度流动性是引领行业走出低谷的重要措施。在“保交付”方面，需要政府、企业、金融机构等多方面共同努力，促进风险平稳化解。

　　在“稳增长“方面，许小乐认为房地产市场仍有较大的需求支撑，未来仍有增长空间。2020年我国常住人口城镇化率为63.9%，仍处在快速城镇化阶段，每年城镇新增就业人口1100万以上，带来大量新增住房需求。同时，2000年前建成的大量老旧住房面积小、质量差、配套不齐全，居民改善居住条件的需求比较旺盛。

　　“建立部省市调控责任机制”，要求“加强政策协调联动”，则是在“因城施策”基础上的升级，也是“分清中央和地方事权，实行差别化调控”的进一步细化，将调控责任分解为三层，避免出现城市单方面在实现短期目标的驱动下，过度收紧或过度放松房地产调控政策和执行。此次“机制”的推出，将有助于在城市间进行政策协同，确保房地产市场有序复苏，使得前期实践有效的稳定政策继续平稳推行。

　　广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉称，本次工作会议中提到的2022年继续保持政策连续稳定，但讲究协调性、精准性，这亦是新提法，这意味着金融、土地、税收（房地产税）、地价-房价目标管控等等要协调起来，因此，2022年长效机制偏向于稳的一方面，即既有的政策保持稳定的同时，探索精准性的政策措施，比如并购贷、专项债、预售资金监管的优化、合理需求满足、按揭贷款正常化、一城一策、一企一策，谁有病给谁吃药，让主体责任落地等等。

　　对于2022年，会议种提出要重点抓好八个方面工作：

　　一是加强房地产市场调控。毫不动摇坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，不把房地产作为短期刺激经济的工具和手段，保持调控政策连续性稳定性，增强调控政策协调性精准性，继续稳妥实施房地产长效机制，坚决有力处置个别头部房地产企业房地产项目逾期交付风险，持续整治规范房地产市场秩序。

　　二是推进住房供给侧结构性改革。坚持租购并举，多主体供给、多渠道保障，优化住房供应结构。大力增加保障性租赁住房供给，以人口净流入的大城市为重点，全年建设筹集保障性租赁住房240万套（间）。完善城镇住房保障体系，指导各地合理确定本地区住房保障制度安排。加快发展长租房市场。健全住房公积金缴存、使用、管理和运行机制。

　　三是实施城市更新行动。将实施城市更新行动作为推动城市高质量发展的重大战略举措，健全体系、优化布局、完善功能、管控底线、提升品质、提高效能、转变方式。在设区市全面开展城市体检评估。指导各地制定和实施城市更新规划，有计划有步骤推进各项任务。组织推进燃气等城市管道老化更新改造重大工程。编制城乡历史文化保护传承体系规划纲要。推动城市建设适老化转型，大力推进新型城市基础设施建设。加强城市治理，构建全国城市运行管理服务平台“一张网”，建立部、省、市城市管理工作体系，建立超大特大城市治理风险防控机制。

　　四是实施乡村建设行动。以农房和村庄建设现代化为着力点，加快建设美丽宜居乡村。在全国100个样本县开展乡村建设评价，实现省级全覆盖。实施农房质量安全提升工程，持续实施危房改造和抗震改造，深入推进农村房屋安全隐患排查整治。落实县城建设“营建要点”，推动转变县城建设方式。落实乡村建设“营建要点”，探索形成符合当地实际的乡村政策机制和建设方式，整治提升农村人居环境。

　　五是落实碳达峰碳中和目标任务。出台城乡建设领域碳达峰实施方案，指导各地制定细化方案，推动城乡建设绿色发展。研究建立城乡建设碳排放统计监测体系。构建绿色低碳城市、县城、社区、乡村考评指标体系，研究建立考核评价制度和方法。

　　六是推动建筑业转型升级。坚持守底线、提品质、强秩序、促转型，提高建筑业发展质量和效益。完善智能建造政策和产业体系，大力发展装配式建筑，2022年新建建筑中装配式建筑面积占比达到25%以上。持续开展绿色建筑创建行动。完善工程建设组织模式。加快培育建筑产业工人队伍。健全建筑工程质量安全保障体系，完善工程质量评价制度。

　　七是推动改革创新和法治建设。深化工程建设项目审批制度改革，推进全流程审批制度化、模式化。强化科技创新支撑。加快构建以强制性标准为核心的新型工程建设标准体系。完善重点领域法律法规，推动出台城镇住房保障条例、住房租赁条例。建立巡查稽查制度，推进信用体系建设。

　　八是加强党的建设。巩固拓展党史学习教育成果，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。加强党的政治建设，深刻认识“两个确立”的决定性意义，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。践行党的群众路线，持续开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。进一步压实全面从严治党主体责任，坚定不移推进住房和城乡建设领域党风廉政建设和反腐败斗争。加强干部队伍建设，教育引导广大干部树立正确政绩观，提高专业素养、专业能力。大力弘扬优良传统和作风，广泛宣传先进典型和模范人物，凝聚全系统共同推动住房和城乡建设事业发展的强大力量。