两会建言丨全国政协委员莫天全：建议提高广西等少数民族地区政府债券使用效率

　　2022年12月，中央经济工作会议明确提及，“我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。……明年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。”

　　在全国经济整体下行的背景下，经济和产业基础薄弱的少数民族地区的发展将迎来重大挑战。我国是一个多民族的国家，广西等少数民族地区的发展对中国政治经济文化的发展起着至关重要的作用。发展少数民族地区的经济是加强民族团结的前提条件，是巩固国防、维护祖国统一的基础，也是推进实现各民族共同富裕的重要途径。

　　习近平总书记强调，“要加大对民族地区基础设施建设、产业结构调整支持力度，优化经济社会发展和生态文明建设整体布局，不断增强各族群众获得感、幸福感、安全感”。而加大基础设施建设和产业结构调整离不开地方政府发行债券筹集资金。

　　一、广西等少数民族地区债务水平整体风险可控

　　近两年，为应对新冠疫情等原因，虽然地方政府债务扩张速度有所加快，经济基础薄弱的少数民族地区还有相当的空间。以广西自治区为例，全区和各市政府债务利息支出率均未超过4%，低于10%的警戒线。

　　后疫情时代，但为保持经济运行平稳，加快基础设施建设和产业结构调整，在加强政府债务管理的同时，可以适当考虑少数民族地区政府发债规模的扩大，充分发挥债券资金稳投资、扩内需、补短板的积极作用。

　　二、提高少数民族地区债券使用效率的建议

　　（一）利用好政府债券，持续创新优化，完善发行和交易机制

　　建议少数民族地区结合区位优势利用好政府债券，尤其是政府专项债券。以广西为例，建议利用好RCEP生效实施的重要契机，结合“一带一路”有机衔接的重要门户、北部湾经济区、珠江—西江经济带等国家战略部署，不断创新丰富专项债券种类，统筹考虑投资者需求、到期债务分布等因素合理调整期限，探索发行文旅、生态环保等相关的专项债券。

　　此外，鼓励引入第三方机构参与债券发行，推动债券投资主体多元化，完善地方债券信息披露制度和地方政府债券信用评级。提高债券资金使用的集中度，防止资金使用“碎片化”。

　　（二）选择好投资项目，建立项目库，提前做好准备工作

　　建立债券资金投资项目库，紧紧围绕国家和少数民族地区重大战略部署、产业发展需求、重大基础设施和公共服务谋划项目，积极储备一部分可投资、成熟度较高的项目，并做好项目前期准备工作。资源、环境等部门提前介入项目前期工作，确保每个储备项目都符合环保、节能等标准。

　　（三）监管好政府债券，健全政府债券监督机制，加强项目管理

　　1、建议健全债券资金绩效指标体系。对使用专项债券的项目实施全面、综合考评。合理设置债务风险指标，逐步建立政府性债务风险评价体系。

　　2、加强债券资金使用管理。切实加强债券资金管理，将政府债券资金使用管理情况纳入项目财务决算审计内容，与绩效评价工作实现信息共享。加强与项目主管部门的沟通协调，督促项目单位依法合规使用债券资金。

　　3、发挥外部力量的监督功能。发挥来自社会组织外部监督和来自地方人大的横向制约功能，强化对债券发行和使用的监督管理。

　　4、强化项目动态监管。统筹建立地方政府债券资金数据共享平台，在政府平台实行清单动态管理，及时了解项目进展，提高资金使用效益。