各地接续更新“政策包”鼓励积极生育

　　1月11日，深圳市卫健委发布了公开征求《深圳市育儿补贴管理办法》的意见，明确按照递进式差异化的补贴思路进行育儿补贴。按征求意见给出的补贴标准计算，如生育三个孩子累计可领取补贴37500元。值得关注的是，该政策不仅对“二孩”“三孩”发放生育补贴，还有对“一孩”的补贴。

　　事实上，不仅是深圳，山西、陕西、云南等多地均已出台鼓励生育“二孩”“三孩”的补贴政策。此外，各地还相继出台住房、育儿等相关措施并正在逐渐优化，用组合“政策包”落实国家生育政策，推动从生育到积极生育。专家表示，政策的扶持可以缓解当下生育率低的问题，但生育政策的调整优化也是个长线工作，需要国家、地方和企业的共同发力才能持续显效。

　　生仨娃累计补贴37500元

　　此次征求意见的《深圳市育儿补贴管理办法》提出，综合考虑深圳市居民人均消费性支出、婴幼儿养育成本等因素，按照递进式差异化的补贴思路子女数计算原则。按照一对夫妻生育存活子女的数量计算，双胞胎、多胞胎按子女个数分别计算，超过3个子女的按第3个子女的标准计算。再婚夫妻生育子女的，按本次婚姻实际生育子女的数量计算；如与原配偶有生育行为且子女未满3周岁的，该子女按上次婚姻生育子女的数量计算。

　　该办法初拟的深圳市育儿补贴标准为：生育第一个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴3000元，另外每年发放1500元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴7500元，平均每年可领取2500元；生育第二个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴5000元，另外每年发放2000元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴11000元，平均每年可领取3667元；生育第三个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴10000元，另外每年发放3000元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴19000元，平均每年可领取6333元。

　　按此计算，如生育三个孩子累计可领取补贴37500元。

　　北京社科院研究员、中国人民大学智能社会治理研究中心研究员王鹏告诉北京商报记者，“深圳作为沿海城市，本身财力资金等各方面都相对雄厚，有更大的财力支撑，深圳大手笔的补贴金额和涵盖‘一孩’的补贴范围，也是留住年轻人才的一种未雨绸缪的举措”。

　　多地已行动

　　北京商报记者注意到，在深圳之前，已有多地出台鼓励生育“二孩”“三孩”的补贴政策。

　　在《深圳市育儿补贴管理办法》公开征求意见的前一日晚间，山东省济南市也发布了积极实施“三孩”生育的政策：“按照生育要求于2023年1月1日以后出生的‘二孩’‘三孩’，每孩每月发放600元育儿补贴直至孩子3周岁。在休假方面，女方享受158天产假，配偶享受不少于15天陪产假。”

　　2022年11月1日，陕西省安康市宁陕县人民政府就明确对符合政策生育“一孩”“二孩”“三孩”的夫妻，一次性分别给予2000元、3000元、5000元的补助，并对符合政策生育的“二孩”和“三孩”家庭，按照“二孩”600元/月、“三孩”1200元/月的标准发放育儿补贴。由此，宁陕县也成为国内第一个经现金补贴涵盖所有生育家庭的地方。

　　在更早的2021年，中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》后不久，四川省攀枝花市就印发了《关于促进人力资源聚集的十六条政策措施》，明确对按政策生育“二孩”“三孩”的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁，成为了全国第一个发放现金鼓励生育的城市。

　　此外，云南省、黑龙江省大庆市、浙江省温州市也相继出台了生育补贴政策。

　　云南省对“二孩”“三孩”分别发放2000元、5000元的一次性生育补贴，年度发放800元；黑龙江省大庆市对两个子女的家庭每月补贴300元，3个及以上子女的家庭每月补贴500元，都可享受36个月；河北省邯郸市峰峰矿区对有第三个孩子的家庭每月发放500元直至孩子3周岁；陕西省汉中市对符合生育政策的“二孩”和“三孩”一次性发放2000元和1万元生育补贴；浙江省温州市龙湾区对“二孩”每月补助500元，“三孩”补助1000元，直至孩子3岁；甘肃省临泽县对“二孩”每年发放5000元育儿补贴，“三孩”每年发放1万元。

　　从各地的政策来看，经济相对欠发达的地区补贴金额反而更多，对此王鹏认为，“这和当地的人口构成和产业结构有着一定的关系，中西部地区可能外出务工的人口较多，虽然经济水平不高，但是财政压力也相对没有那么大，可以拿出更多的资金鼓励生育”。

　　生育补贴之外的“政策包”

　　事实上，在鼓励生育中也有不少的省份在住房、育儿等方面发力。

　　在保险保障方面，江苏省明确女职工生育“二孩”产假期间，按照企业为该女职工实际缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险费的50%给予补贴；“三孩”按照80%给予补贴，补贴月份从生育“二孩”或“三孩”第一天所在月份起算，共补贴6个月。

　　医疗战略咨询公司Latitude Health合伙人赵衡分析认为，未来仍可以继续加大生育保险的覆盖力度。他建议，在医保方面，将分娩镇痛和辅助生殖技术纳入医保基金支付范围也是促进生育，缓解生育群体压力的重要举措。

　　在托育服务方面，山东省鼓励和支持有条件的幼儿园招收2-3岁幼儿，有条件的地方按照学前教育有关政策加大资金支持力度。对托育服务机构按照当地政府普惠指导价招收3岁以下婴幼儿的，各市、县（市、区）依据实际收托数，对“二孩”“三孩”保育费给予分档补助，标准不低于每人每月300元。

　　河北省衡水市则对符合政策生育第三个子女的产妇给予5000元分娩补贴。对在市域内登记备案的托育机构入托的符合政策生育的3岁以下婴幼儿，给予托育机构补贴，充抵托育费用，第一个婴幼儿每人每月300元，第二个500元，第三个800-1200元。

　　在住房支持方面，湖北荆门对东宝区、荆门高新区（掇刀区）、漳河新区三区购买首套或改善型普通住房的发放购房补贴，“二孩”家庭一次性补贴2万元，“三孩”家庭一次性补贴4万元。

　　“鼓励生育是应该多元并举的，有些地区的市民购房需求并不是很强，现金帮助更大，而有的地区市民则需要住房优惠和减税政策，当地政府应做到全面考虑。”王鹏表示，“但是生育政策的调整是个长线过程，虽然在不断优化，但仍有一些难点，如教育、医疗卫生和公共服务等。未来需要进一步加大力度，国家和企业、社会共同发力，合力去解决可能存在的问题。”