博鳌·现场丨贾康：进出口对经济增长的贡献率已经很低 我们要有底气

　　2019年7月28日，以“走出舒适区：稳定平衡视野下的中性增长”为主题的博鳌·21世纪房地产主论坛在三亚举办。会上，华夏新供给经济学研究院首席经济学家、财政部财政科学研究所原所长贾康发表了《宏观经济形势分析》的主题演讲。

　　贾康表示，今年两会提出增长速度从前面的6.5%下调到6%到6.5%的区间。也就是说底线是6%，这个目标的实现是大概率，上半年落到6.3%，下半年继续下行到6.2%和6.1%，只要在6%以上，大家要将注意力放在优化结构上，6%是保障小康的托底数据。在这个方面我们意识到经济下行压力的严峻性，要看到自己是有底气，自己有客观的条件，中国经济已经多年成长后，形成产业体系的完整性，我们继续推进工业化和城镇化可观可用性，自己抗外部冲击的回旋余地，将中国自己的事情坚定不移的做好，做好是有难度的，比如说改革，中央这段时间下发文件允许改革犯错误，但是不允许不改革。大家已经感受到改革综合疲劳症的情况下，中央重提这个表述是有意义的。今年3月份专门下发了文件，地方工作一线到基层，要减负和破除形式主义，让地方工作的同事敢担当，做实事有作为。

　　建议：经济坚定不移的引领新常态，争取完成转换的工作，已经的开拓新的空间。首先应该进一步的强调市场引领的作用，优化结构要靠经济手段为主，市场优胜劣汰，政府更多的维护公平竞争的环境。从上海自贸区开始，到现在已经在全国复制了11个自贸区的概念，海南要打造全球最大的自由贸易港区，政府给出的规则。当然同时要搞法制化，保障宽松开明的让企业充分的发挥创造潜能的制度环境。

　　特别强调的是，中国现在必须扩大内需，而且我们在前几年已经看到了，进出口对于每年的经济增长和GDP增长的贡献率已经很低了，这是我们的底气之所在，现在可以进一步的扩大内需。这个空间就是有效投资，要摆在第一位。我不同意一些观点，中国现在就是要调动消费的潜力，靠消费支撑出一个新的局面。我觉得这里面跳跃性太大了，中国要紧紧抓住投资的有效空间，匹配的是工业化和城镇化。还有可以做的投资，这些投资从中心区域，比如说100个100万人口的规模城市，无一例外，都必须抓紧建设四通八达密度足够的轨道交通，这是国际上的基本经验，天文数字的资源砸到地下，要有足够的支撑。这些方面匹配了很多的事情，停车场各种各样的基础设施，这是系统工程，有国际经验和自己的经验证明，这些方面不要有任何的迟疑。正是利用我们的产能，多做事情的好机会。这样的事情，正好匹配的就是产业园区，产业新城建设运营和各种各样特色小镇的建设和运营。这些方面，政府的财力有限，正好可以结合改革创新，用社会资本合作拼力的方式，四两拨千斤，财政出很少的钱，或者是不出钱，切合补贴的资金就可以调动几十倍甚至是上百倍的民间资本，将要做的事情做起来。我们可做的有效投资。在具体项目上，例如乡村振兴有很多具体不同的辖区里面，定制化和形成方案的空间性和必要性。有效投资怎么样抓住机会，利用钢材、水泥、设备、劳动力等要素，有这些才能和潜力，我们将他们很好的用起来，关键要有很好的机制。

　　有效投资形成支撑，可以带出经济发展的后劲和整个社会和市场上预期相对稳定的向好，跟着调动的就是巨大的消费潜力，老百姓(603883)收入可以继续增长，就业可以对冲下行压力基本稳定，我们的消费是跟着出来的。投资的目的和归宿一定是消费，一定是满足人民的美好生活。你以为投资放在一边，上来就讲投资和消费，满足人民的美好消费，变成了本末倒置。消费没有后劲，落入了陷井，就是无源之水，这一点当下特别值得强调。去年全国规定资产投资只有5.4%，今年上半年回升到5.8%，显然没有充分的利用投资的潜力。其他的需求例如鼓励创新，给社保定（楼盘）心丸，房地产业怎么样真正的打造长效机制，我们的减税让利改革要进一步全面的推进，除了税、养老缴费和几百种行政收费和隐形的收费要配套的改革，攻坚克难的时候，将企业和纳税人的负担真正降下来。这些看法请大家批评指正。

　　21世纪经济报道提问：房地产健康发展长效机制的探索，有什么行之有效的思路？

　　贾 康:我觉得这个思路，中央在2016年经济工作会议上就已经非常清晰的表述了。说了多年的打造房地产业建立长效机制，中央党史强调要构建基础性制度，推进基础性制度的建设。我的理解是什么，这个基础性制度的建设有不可忽视的四大方面，第一是土地制度。房地产在发展中，首先体现在中国的建城区继续扩大。越来越多的城镇，有能力接纳未来几十年还要继续进城的差不多4亿人，而且他们要成为市民。怎么样在中国基本农田占补平衡的情况下，源源不断有效的供给，土地制度的改革息息相关，一定要将中国的土地制度在城乡概念上打通，打通正在探索，现在农村集体建设用地入市是谨慎的试点，要看重农民地票制度的探索，占补经验值下形成全部的经验，原理城乡结合的农户的积极性调动起来，通过宅基地更有效的利用和腾出地皮复垦，通过小田变大田，腾出田埂的复垦，增加的面积测算当量进入地产市场进行交易。通过市场的机制，给原来城乡结合部的农民共享改革开放的机会，同时又可以保障国家粮食安全，维护占补平衡大前提，可以对接市场，很好的在匹配上，政府引领土地收储制度，源源不断的跟着顶层发展规划用地，这是土地制度的必须。很遗憾重庆（楼盘）的地票改革，别的地方跟进，很快叫停，前几年说要推广了，现在又无声无息了，我认为要进一步的探讨，打通城乡土地市场的关联，建立土地的统一市场。我们有这么好的探索和经验，要积极的总结，进一步的将它完善。

　　第二住房制度必须要双轨统筹，说了很多年，光讲房价只是看到表面的现象，房价是商品房形成的价格，已经是冰火两重天，光讲均价意义不大，还有托底和保障的经验，重庆是保障房达到40%到60%，房价反应不出来的供给怎么组织和实现。当然要有系统工程，托底的应该是将廉租房和公租房打通，因为区分不出来。如果共有产权房的话，这是中国城市的特点，年轻人和收入家庭应该是共有产权房。商品房的竞争应该更加的公平和放开，尽可能的消除商品房轨道上的行政限制，现在已经看得很清楚的负作用要消除。

　　第三，投融资制度的改革，不仅仅有商业性，还要有政策性。商业轨和市场政策轨一起起作用，才可以形成通盘的供应体系。投融资创新和改革，和前面所说的PPP有内在的联系，内在的开发建设各种类型的住房都打包在连片里面，很好的利用政府的资金来做。

　　第四，房地产说了很多年的房地产税，我坚持这是改革的方向。政府加快立法的过程中，要有实际的推进，光是宣泄情绪和各种观点在私下碰撞，进入立法之后，将草案公布于世，征求社会的意见，开电视广播的听证会，最关键的不是讲你的主张，而是讲你主张之后的论据，走向共和制，寻求最大公约数。我坚持房地产税，不能照搬美国的普遍征收模式，在中国处理好免税的问题，立法者讨论会有意义。最简要的说，长效机制就是包括前面至少四大方面的基础性建设，这是改革到深水区配套改革的攻坚克难的问题，谢谢大家。