呼声再起！谁是下一个合并扩容城市？

　　城市合并，又有新动向。

　　近日，广东省发改委正式发函回复唐冬生等委员提出的“探索推动珠海、中山合并为香山市，推动汕头、潮州、揭阳合并为潮汕市”提案：

　　行政区划变更涉及面广，复杂敏感，牵一发而动全身，必须在进行科学论证的基础上审慎稳妥实施。

　　城市合并，历来是热门话题。在合肥、成都、西安、济南、长春先后实现合并式扩容之后，一众城市或主动或被动加入这一序列。

　　呼声最高的当属深圳合并东莞、惠州，武汉合并鄂州，西安合并咸阳，潮汕三市合并、珠海中山合并等。

　　这些城市里，谁最有希望合并？

　　01

　　珠海中山、汕揭潮

　　有无可能合并？

　　对于珠海中山、汕揭潮合并，有关部门的态度是模棱两可的。

　　复函看似没有做出任何定论，但模糊本身就是一种态度：即使城市合并有合理性，但短期囿于政策和省情，落地的可能性也不大。

　　从政策来看，国家对于优化行政区划设置不乏政策支持。十四五规划纲要提出，优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。

　　但是行政区划调整相当敏感，应当考虑经济发展、资源环境、人文历史、地形地貌、治理能力等情况，“国家对于地级市的变更，更是慎之又慎”。

　　从省情来看，广东正在打造“一核一带一区”的区域发展格局，面对珠三角与粤东西北发展差距巨大的现实，沿海经济带有必要成为新的增长极。

　　潮汕地区，是沿海经济带东翼的主体。但潮汕地区本身经济发展早已不复当日荣光，改革开放之初，汕头曾经光环笼罩的经济特区，经济发展位居沿海地区前列，如今却跌出100名开外，甚至比中部地市所超越。

　　这背后，潮汕税案是主要原因，而潮汕三市的拆分也是重要因素。1991年，潮汕地区一分为三，原汕头市变成汕头、潮州、揭阳三市。

　　之所以三分潮汕，主要是出于汕头经济特区扩容的考虑，而潮汕全域地域广阔，无法全部升级为特区。三分潮汕，固然解决了汕头经济特区扩容的难题，但从此三市分离，在机场、高铁站建设和产业竞争上的博弈不断，拉锯与割裂长期存在，因此近年来潮汕三市合并的呼声不绝于耳。

　　珠海中山合并，或是基于珠西经济圈一体化的考虑。

　　历史上，珠海中山本就是一体的，到了近代以来，才分拆为两市。两地可谓历史相承、地缘相近、文化同源、人缘相亲，合并不无合理性。

　　目前，广东规划了5大都市圈，其中珠海、中山、江门、阳江四市构成珠江西岸都市圈。

　　与广州都市圈和深圳都市圈相比，珠西都市圈缺乏具有领先优势的龙头城市，各个城市争先向广深靠拢，都市圈的协同效应不足，这就体现出城市合并的重要性。

　　但是在广深港三个强中心城市面前，珠海中山即便合并，也很难作为一极而存在。珠海更务实的出路，是与澳门深度融合，借助澳门的国际化环境，提升自身的城市能级。

　　所以，城市合并即使不乏必要性与合理性，但也不是短期就能落定的事情。

　　02

　　深圳合并莞惠

　　可能性有多大

　　深圳合并莞惠，短期可能性为0。

　　深圳合并东莞、惠州的前提是深圳直辖，而深圳直辖的可能性并不大。

　　因为这不只是深圳一地的问题，不仅仅关乎深圳及周边地区，更事关粤港澳大湾区、广东经济整体性以及国家经济部署。

　　从广东来看，深圳本身体量太小，土地资源不足，仅仅是深圳市升格为直辖市意义不大。若要直辖，只能将东莞惠州等地一并合并入直辖范围，一旦如此，珠三角经济圈就十去其半，显然不现实。

　　从大湾区来看，大湾区本身就已涉及粤港澳三地政经关系的协调，“两种制度、三个地区、三个关税区、三种货币”本身就已相当复杂，如果再多深圳一个直辖市，大湾区一体化建设将会面临更多利益关系。

　　从全国行政区划来看，全国已有四大直辖市。北京上海乃是地位使然，天津则与北方经济中心的历史地位有关，重庆与三峡工程相关。从目前的政经局势来看，我国似乎并无增加直辖市的充分理由。（参阅《深圳不会直辖，浦东更不可能直辖》）

　　深圳的出路在于深圳都市圈，而非直辖。

　　03

　　武汉鄂州

　　还要多久？

　　武汉合并鄂州，不无现实必要性。

　　鄂州与武汉毗邻，靠近光谷，城市面积较小，人口刚跨过百万门槛，与武汉经济、交通已经深度融合，两地合并在许多人看来已是板上钉钉之事。

　　去年10月，武汉市发改委回复委员提案时表示，武汉市加强研究论证、分析评估，并经湖北省委、省政府决策后，严格按照《行政区域管理条例》和《行政区划管理条例实施办法》的有关规定，做好相关工作。

　　这似乎给了武汉合并鄂州的希望。

　　然而，去年底，高层文章明确指出：

　　产业和人口向优势区域集中是客观经济规律，但城市单体规模不能无限扩张……中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。

　　武汉已经常住人口超过1200万的超大城市，经济占全省比重超过30%，人口比重超过20%，如果继续借助合并进行扩张，那么武汉在湖北难免陷入“一市独大”的格局。

　　所以，合并必然要慎重而行。

　　04

　　西安咸阳

　　越来越远了？

　　西安合并咸阳，恐怕也不会那么快落地了。

　　这背后的原因，除了“中西部避免一市独大”的定调之外，更直接的是在一系列规划中，两地已不再将合并作为优先项。

　　去年10月，咸阳有关部门在回复网友咨询时称：

　　目前，我们在省市各类会议中未讨论过西安-咸阳行政一体化，所以更无西咸合并时间表。

　　“三分咸阳”的说法，只有个别学者的一家之言，未进入到官方正式文件中。

　　今年发布的陕西省“十四五”规划提出，以西咸一体化发展为重点，加快培育建设现代化西安都市圈，构建“一核一轴、两翼三区、多组团”发展格局。

　　这种背景下，西安已经开始有意识做大都市圈，不再及局限于西部，而是一路向东。

　　前不久，西安合作共建西渭东区签约揭牌，西渭一体化成了西咸之外的新征途。

　　可见，西安都市圈、西咸一体化是大方向，西安、咸阳合并只是备选项。

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