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呼声再起!谁是下一个合并扩容城市?

2021-06-21 18:00:35 和讯名家 

  城市合并,又有新动向。

  近日,广东省发改委正式发函回复唐冬生等委员提出的“探索推动珠海、中山合并为香山市,推动汕头、潮州、揭阳合并为潮汕市”提案:

  行政区划变更涉及面广,复杂敏感,牵一发而动全身,必须在进行科学论证的基础上审慎稳妥实施。

  城市合并,历来是热门话题。在合肥、成都、西安、济南、长春先后实现合并式扩容之后,一众城市或主动或被动加入这一序列。

  呼声最高的当属深圳合并东莞、惠州,武汉合并鄂州,西安合并咸阳,潮汕三市合并、珠海中山合并等。

  这些城市里,谁最有希望合并?

  01

  珠海中山、汕揭潮

  有无可能合并?

  对于珠海中山、汕揭潮合并,有关部门的态度是模棱两可的。

  复函看似没有做出任何定论,但模糊本身就是一种态度:即使城市合并有合理性,但短期囿于政策和省情,落地的可能性也不大。

  从政策来看,国家对于优化行政区划设置不乏政策支持。十四五规划纲要提出,优化行政区划设置,发挥中心城市和城市群带动作用,建设现代化都市圈。

  但是行政区划调整相当敏感,应当考虑经济发展、资源环境、人文历史、地形地貌、治理能力等情况,“国家对于地级市的变更,更是慎之又慎”。

  从省情来看,广东正在打造“一核一带一区”的区域发展格局,面对珠三角与粤东西北发展差距巨大的现实,沿海经济带有必要成为新的增长极。

  潮汕地区,是沿海经济带东翼的主体。但潮汕地区本身经济发展早已不复当日荣光,改革开放之初,汕头曾经光环笼罩的经济特区,经济发展位居沿海地区前列,如今却跌出100名开外,甚至比中部地市所超越。

  这背后,潮汕税案是主要原因,而潮汕三市的拆分也是重要因素。1991年,潮汕地区一分为三,原汕头市变成汕头、潮州、揭阳三市。

  之所以三分潮汕,主要是出于汕头经济特区扩容的考虑,而潮汕全域地域广阔,无法全部升级为特区。三分潮汕,固然解决了汕头经济特区扩容的难题,但从此三市分离,在机场、高铁站建设和产业竞争上的博弈不断,拉锯与割裂长期存在,因此近年来潮汕三市合并的呼声不绝于耳。

  珠海中山合并,或是基于珠西经济圈一体化的考虑。

  历史上,珠海中山本就是一体的,到了近代以来,才分拆为两市。两地可谓历史相承、地缘相近、文化同源、人缘相亲,合并不无合理性。

  目前,广东规划了5大都市圈,其中珠海、中山、江门、阳江四市构成珠江西岸都市圈。

  与广州都市圈和深圳都市圈相比,珠西都市圈缺乏具有领先优势的龙头城市,各个城市争先向广深靠拢,都市圈的协同效应不足,这就体现出城市合并的重要性。

  但是在广深港三个强中心城市面前,珠海中山即便合并,也很难作为一极而存在。珠海更务实的出路,是与澳门深度融合,借助澳门的国际化环境,提升自身的城市能级。

  所以,城市合并即使不乏必要性与合理性,但也不是短期就能落定的事情。

  02

  深圳合并莞惠

  可能性有多大

  深圳合并莞惠,短期可能性为0。

  深圳合并东莞、惠州的前提是深圳直辖,而深圳直辖的可能性并不大。

  因为这不只是深圳一地的问题,不仅仅关乎深圳及周边地区,更事关粤港澳大湾区、广东经济整体性以及国家经济部署。

  从广东来看,深圳本身体量太小,土地资源不足,仅仅是深圳市升格为直辖市意义不大。若要直辖,只能将东莞惠州等地一并合并入直辖范围,一旦如此,珠三角经济圈就十去其半,显然不现实。

  从大湾区来看,大湾区本身就已涉及粤港澳三地政经关系的协调,“两种制度、三个地区、三个关税区、三种货币”本身就已相当复杂,如果再多深圳一个直辖市,大湾区一体化建设将会面临更多利益关系。

  从全国行政区划来看,全国已有四大直辖市。北京上海乃是地位使然,天津则与北方经济中心的历史地位有关,重庆与三峡工程相关。从目前的政经局势来看,我国似乎并无增加直辖市的充分理由。(参阅《深圳不会直辖,浦东更不可能直辖》)

  深圳的出路在于深圳都市圈,而非直辖。

  03

  武汉鄂州

  还要多久?

  武汉合并鄂州,不无现实必要性。

  鄂州与武汉毗邻,靠近光谷,城市面积较小,人口刚跨过百万门槛,与武汉经济、交通已经深度融合,两地合并在许多人看来已是板上钉钉之事。

  去年10月,武汉市发改委回复委员提案时表示,武汉市加强研究论证、分析评估,并经湖北省委、省政府决策后,严格按照《行政区域管理条例》和《行政区划管理条例实施办法》的有关规定,做好相关工作。

  这似乎给了武汉合并鄂州的希望。

  然而,去年底,高层文章明确指出:

  产业和人口向优势区域集中是客观经济规律,但城市单体规模不能无限扩张……中西部有条件的省区,要有意识地培育多个中心城市,避免“一市独大”的弊端。

  武汉已经常住人口超过1200万的超大城市,经济占全省比重超过30%,人口比重超过20%,如果继续借助合并进行扩张,那么武汉在湖北难免陷入“一市独大”的格局。

  所以,合并必然要慎重而行。

  04

  西安咸阳

  越来越远了?

  西安合并咸阳,恐怕也不会那么快落地了。

  这背后的原因,除了“中西部避免一市独大”的定调之外,更直接的是在一系列规划中,两地已不再将合并作为优先项。

  去年10月,咸阳有关部门在回复网友咨询时称:

  目前,我们在省市各类会议中未讨论过西安-咸阳行政一体化,所以更无西咸合并时间表。

  “三分咸阳”的说法,只有个别学者的一家之言,未进入到官方正式文件中。

  今年发布的陕西省“十四五”规划提出,以西咸一体化发展为重点,加快培育建设现代化西安都市圈,构建“一核一轴、两翼三区、多组团”发展格局。

  这种背景下,西安已经开始有意识做大都市圈,不再及局限于西部,而是一路向东。

  前不久,西安合作共建西渭东区签约揭牌,西渭一体化成了西咸之外的新征途。

  可见,西安都市圈、西咸一体化是大方向,西安、咸阳合并只是备选项。

本文首发于微信公众号:大胡子说房。文章内容属作者个人观点,不代表和讯网立场。投资者据此操作,风险请自担。

(责任编辑:李佳佳 HN153)
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