城市24小时 | 广东如何坐稳“第一生育大省”

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“生育子女无须再审批，实行全口径生育登记制度，并在登记流程、办理材料和办理时限等方面更加优化、更加便民。”2022年5月1日起，《广东省卫生健康委生育登记管理办法》正式实施。新修订的《办法》删除了有关“再生育审批制度”的条款，并在第二十条规定“生育子女应当办理生育登记”。

据介绍，广东原《办法》是2016年配合实施“全面两孩政策”时制定并实施的。随着“三孩生育政策”的实施以及社会抚养费和其他处罚措施的取消，生育子女的公民（含三个以上子女的），均可办理生育登记，生育登记制度的内涵和要求都发生了较大变化。

为贯彻落实相关法律法规精神和国家工作要求，广东省卫生健康委重新修订完善了《办法》。《办法》名称由原来的《生育登记和再生育审批管理办法》修改为《生育登记管理办法》。

《办法》将“生育登记证明”更改为“生育登记凭证”。广东省卫生健康委表示，《办法》明确了“生育登记凭证是办理机构为登记人办理生育登记时出具的凭证，不作为相关生育行为是否符合《办法》的依据”，强调了生育登记的中立性和客观性，仅作为人口监测的工作手段，而不再成为制约群众生育的工具。

同时，对办理生育登记的登记主体也作了拓展：延续了未婚生育人群可以办理生育登记的规定；不限定登记主体的户籍，在本省居住的外省户籍人口均可办理生育登记；不限定办理生育登记的孩次，不管是三孩以内还是三孩以上，均可以办理生育登记；不限定办理的地点，不管是户籍地还是现居住地，均可以办理登记。

解读：广东已连续多年居于“第一生育大省”的位置，2021年出生人口118.31万人，在全国各省份中遥遥领先，比第二名的河南多了39.01万人，是唯一出生人口超100万人的省份。但与自身对比，近年来广东出生人口数量有所下降，2021年出生人口相比2017年下降22%。

有分析指出，广东的人口出生率较高，其原因之一是大量的人口流入，且处于生育年龄段的比重大，所以出生人口多。根据此次《办法》，对办理生育登记的登记主体作了拓展，不限定登记主体的户籍，在本省居住的外省户籍人口均可办理生育登记。

事实上，早在2016年全面二孩政策实施后，北京市等地即全面执行生育登记制度，取消发放《生育服务证》，改为《生育登记服务单》。如今随着三孩生育政策实施，多地政府开始鼓励生育，简化生育登记事项、取消再生育审批已成为人口服务工作的一项重要内容，生育登记服务制度也被列入各省份优化生育政策、促进人口长期均衡发展实施方案。

就在上个月底，广东《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》印发，当中提出了具体任务目标——到2025年，积极生育支持政策体系基本建立，服务管理制度基本完备，优生优育服务水平迈上新台阶，普惠托育服务体系加快建设，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数不少于5.5个，生育、养育、教育成本显著降低，生育水平适当提高，出生人口性别比趋于正常，人口结构更加优化，人口素质进一步提升。

#动向

《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》印发

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，当中提出，加快发展大城市周边县城。支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设发展，主动承接人口、产业、功能特别是一般性制造业、区域性物流基地、专业市场、过度集中的公共服务资源疏解转移，强化快速交通连接，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。

民航局、发改委：“十四五”时期加强“空中丝绸之路”品牌建设

近日，民航局、国家发展改革委联合印发《“十四五”时期推进“空中丝绸之路”建设高质量发展实施方案》，当中提出，“十四五”时期，要优化完善航空枢纽格局，加强航线网络互联互通，推动“硬联通”迈上新台阶；加强政策对接和标准联通，积极参与多边国际民航治理，加快“软联通”实现新突破；建立健全合作机制，拓展人文交流领域，促进“心联通”取得新进展；增强风险防控能力，提升安全治理水平，推进航空安全水平再上新台阶；加强“空中丝绸之路”品牌建设，进一步扩大“朋友圈”，稳步推动国际影响力、感召力、塑造力实现新提升。

江西发布优化生育方案，鼓励县级以上政府建立育儿补贴制度

近日，《江西省优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》正式发布。其中，在减轻养育教育压力，提高生育意愿方面，方案提到，鼓励县级以上人民政府建立育儿补贴制度。鼓励各地根据养育未成年子女负担情况实施差异化的租赁和购买房屋的优惠政策。各地在探索配租公租房、保障性租赁住房时，对符合当地住房保障条件且有未成年子女的家庭，可根据家庭未成年子女数量在户型选择等方面给予适当倾斜。

佛山：到2035年成为全球重要的智能制造中心

日前，佛山市自然资源局发布《佛山市国土空间总体规划（2020—2035年）》草案。草案提出，到2025年，佛山要成为面向全球的国家制造业创新中心、粤港澳大湾区极点城市、全省地级市高质量发展领头羊；到2035年，成为全球重要的智能制造中心、特色鲜明的国家历史文化名城、粤港澳大湾区西部综合枢纽城市；到2050年，实现“全球智造中心，岭南魅力名城”的目标愿景，全面建成高品质现代化国际化城市。

徐州“十八条”出台：土拍保证金降至50%

江苏徐州市住房和城乡建设局发布近日召开的徐州市房地产行业复工复产及纾困解难工作会议相关内容。徐州相关部门提出十八条具体措施，包括下调房贷利率、降低首付比例、放松限售、延续人才购房补贴、降低土拍保证金等，以尽快激活市场。

科学实施土地供应。根据市场变化精准投放住宅用地，对去化周期较长的区域控制供地规模；挂牌出让地块竞买保证金按土地挂牌起始价由原来的100%调整为50%缴纳，剩余出让金在办理建设工程规划许可证前缴清，最长不超过6个月。

#声音

高盛：常态化核酸检测有助于平衡动态清零经济成本

据国是直通车消息，近期核酸检测常态化机制在北京、深圳、无锡、芜湖等城市先后落地。对此，高盛首席中国经济学家闪辉及宏观研究团队在近期发表的研究报告中认为，如有更多城市采取类似措施，且这一常态化机制能够有效遏制病毒早期快速传播，将有助于中国的防疫措施过渡到更短、更具针对性的封控管理方式。

定期检测或将是中国未来数月在延续“动态清零”政策的同时，有效降低相关经济成本的关键部分。奥密克戎病毒传染性强，难以在传染早期识别并有效管控。而常态化的核酸检测可在早期发现和隔离感染病例，显著降低全市范围内严格封控的经济成本，因此或将成为一个有效的折衷方案。

#数读

中国农村人口老龄化严峻60岁及以上人口占比超20%

中国社会科学院农村发展研究所5月6日发布的《中国乡村振兴综合调查研究报告2021》显示，农村全体人口中60岁及以上人口的比重达到了20.04%，65岁及以上人口的比重达到了13.82%，完全达到了“老龄化社会”的标准，并非常接近“老龄社会”标准。

和全国老龄化数据相比（2019年中国60周岁及以上人口占总人的18.1%，其中65周岁及以上人口占总人口的12.6%），农村地区的老龄化程度远超全国情况。农业劳动力的素质和结构对农业农村现代化和乡村振兴提出了挑战。

一季度我国服务进出口总额同比增长25.8%

据新华社消息，今年一季度，我国服务贸易继续快速增长。服务进出口总额14569.9亿元，同比增长25.8%。其中服务出口7139.8亿元，增长30.8%；进口7430.1亿元，增长21.3%。

商务部服贸司负责人介绍，一季度服务出口增幅大于进口9.5个百分点，带动服务贸易逆差下降56.4%至290.3亿元。3月当月，我国服务进出口总额5036亿元，同比增长14.1%。

从特点来看，知识密集型服务贸易稳定增长。一季度，知识密集型服务进出口6156.6亿元，增长14.1%。此外，旅行服务进出口有所恢复。一季度，我国旅行服务进出口2155.5亿元，增长12.6%，其中出口下降15.3%，进口增长15.4%。

#放榜

2021中国内地省市金融竞争力排行榜：京沪深三足鼎立 中部六省会未进前十

日前，证券时报与新财富联合编制的《2021中国内地省市金融竞争力排行榜》揭晓，2021年金融竞争力50强城市在分值方面呈现出明显的分层效应，可依据分数区间和城市特征划分为三大梯队。

第一梯队为北京、上海、深圳、杭州、广州；其中，京沪深三城分值大幅领先，金融中心城市“三足鼎立”格局明显。杭州、广州总分相近，各有优势，在经济实力、金融实力、发展潜力等各维度均与第二军团拉开了差距。

第二梯队为苏州、南京、成都、天津、宁波、重庆、武汉、长沙、西安、无锡、厦门等23城，总分介于30分至50分之间。主要为经济实力突出的强省会城市、直辖市、计划单列城市，以及长三角、珠三角次区域中心城市。

第三梯队为昆明、台州、烟台、沈阳、南通、乌鲁木齐、温州等22城，主要为中西部省会城市和金融资本市场发展较突出的新锐城市。

进一步分析榜单头部城市，北京、上海、深圳、杭州、广州蝉联榜单前五名，前三名京沪深国际金融中心城市的比拼中亦占据一席之地。此外，2021年中国内地城市金融竞争力50强城市里，虽然中部六大省会均上榜，但无一进入前十。中部三强城市武汉、长沙、合肥分别排名第12、13和18名。