全国11城已明确发展政策性租赁住房 为何建、怎么建?

　　记者6月12日从住建部获悉，沈阳、南京、青岛、合肥、长沙与中国建设银行(601939,股吧)签署发展政策性租赁住房战略合作协议，成为第二批签约城市。中国建设银行预计将提供不少于1100亿元的贷款，支持5个城市在未来三年内以市场化运作方式筹集约40万套（间）政策性租赁住房，解决约80万新市民的安居问题。

　　政策性租赁住房，由政府给予政策支持、企业和其他机构投资建设，特点是小户型、低租金，面向城镇无房常住人口供应，主要面向非户籍常住人口和新落户的新就业大学生等。今年5月，广州、杭州、济南、郑州、福州、苏州6个城市已首批签约，这6个城市将在未来三年内筹集约80万套（间）政策性租赁住房。

　　住建部相关负责人表示，发展政策性租赁住房，在促进解决新市民阶段性住房困难、推动培育和发展租赁市场的同时，也有利于积极拉动有效投资和消费，做好“六稳”工作，落实“六保”任务。

　　释疑1

　　什么是政策性租赁住房？与公租房有何区别？

　　政府政策支持、市场主体投资建设，谁投资谁所有

　　去年底，住建部部署在沈阳、南京、苏州、杭州、合肥、福州、济南、青岛、郑州、长沙、广州、深圳、重庆13个城市开展完善住房保障体系试点工作，重点是大力发展政策性租赁住房。

　　与目前规模较大的公租房相比，政策性租赁住房有何不同？住建部相关负责人介绍，公租房是政府主导的，由政府投资建设分配管理，但靠政府大规模投资建设公租房解决量大面广新市民的住房问题，各级财政难以承担。

　　而政策性租赁住房是在政府政策引导下，由市场主体投资建设，坚持谁投资、谁所有，是一种市场行为和市场产品。同时，主要面向当地城镇无房常住人口供应，以非户籍常住人口和新落户的新就业大学生等群体为主。

　　“各地发展政策性租赁住房，应在总结住房租赁市场试点经验基础上，通过培育、发展、规范租赁市场来实现，将给予财政、土地等支持政策的租赁住房，引导纳入发展政策性租赁住房，并引导金融和社会资本等要素资源更多地流向政策性租赁住房。”相关负责人表示。

　　释疑2

　　为什么要发展政策性租赁住房？

　　市场租赁住房户型大、租金高，合租群租隐患多

　　“从各地情况看，目前新市民住房总体比较困难，自购房比例低、以租房为主。而目前市场供应的租赁住房普遍户型大、租金高，缺少小户型、低租金住房供给。”住建部相关负责人解释说，因此，大量新市民租不起市场租赁住房，只能租住在城中村或者合租群租，虽然租金可承受，但安全隐患大、居住环境差。

　　他表示，发展一定数量的政策性租赁住房，在促进解决新市民阶段性住房困难的同时，也可以推动培育和发展租赁市场，补齐租赁市场缺少小户型低租金租赁住房的短板，稳定市场租金，倒逼城中村改造。“小户型、低租金，就是为了让新市民在改善居住条件的同时，租得起、可支付。”

　　“发展政策性租赁住房是有政策支持的，可以调动市场主体的积极性，吸引企业和其他机构投资建设政策性租赁住房。但同时，享受了政府政策支持的住房，也应当坚持小户型、低租金、面向新市民，促进租赁市场健康发展。”

　　释疑3

　　如何发展建设政策性租赁住房？

　　利用存量闲置土地和房屋建设，确保职住平衡

　　据悉，政策性租赁住房重点在新市民较多的大中城市发展。调查显示，我国目前约有2亿新市民，主要集中在部分大中城市，尤其是珠三角、长三角、京津冀、成渝等城市群。

　　在这些城市，如何发展政策性租赁住房？住建部相关负责人介绍，政策性租赁住房主要利用存量闲置土地和闲置房屋建设，并支持将不适宜继续在中心城区发展的产业项目外迁，利用腾空土地或房屋建设，确保建在交通便利、公共设施齐全的中心城区等区域内，实现职住平衡。

　　“考虑到租赁住房投入大、收益低、资金平衡难，地方可以规定在一定年限（10-15年）内用作政策性租赁住房，期满后可转为市场租赁住房。”该负责人说。

　　据其介绍，目前，第二批5个签约城市均制定了未来三年发展政策性租赁住房的工作安排，对政策性租赁住房发展规模、配套政策、具体措施等提出要求。

　　“各地根据住房需求和城市发展水平，筹集房源的方式也不一样。例如，沈阳通过转化职工宿舍、人才公寓等符合条件的存量房屋，鼓励引导国有企业改造闲置的房屋，采取‘限地价竞政策性租赁住房’等方式筹集房源。南京通过工业用地上房屋改建和商办用房改建、集体建设用地新建、部分商改住项目等盘活闲置土地和房屋。”