两会声音|新华联傅军：建议从金融、就业、税负等方面加大对文旅产业扶持力度

5月21日，全国政协十三届三次会议于5月21日开幕，全国政协委员、新华联(000620,股吧)集团董事局主席傅军递交六份提案，内容有关建议更重视对民营企业优惠政策落实、加大“新基建”投资布局、加大对文旅产业扶持力度等。环保方面，傅军提出建议国家要更加重视公共卫生治理、重点发展氢燃料电池汽车。

01

建议党和政府要更加重视对民营企业优惠政策落实

目前民营企业仍面临以下问题：一是市场准入仍不平等。如在政府项目招投标中，一些政府人士认为，项目给国企干怎么都行，给民企干就很容易说不清楚，因此有顾虑，还是存在歧视民企的现象。二是民企融资仍然很难。虽然央行已经定向降准，但是资金也只能流到金融机构这一关。因为对于银行来说，放贷给民营企业风险较大，生怕出现大量坏账，所以民营企业当前依然面临着融资困难、融资成本高的问题，“短贷长投”问题十分突出，每年“倒贷”成了民营企业最头痛的事情。三是减税负仍有空间。近些年，政府一直在为企业减税减负，但由于税负结构性问题和企业业务差异以及用工成本、生产成本大幅上升等，特别是新冠肺炎疫情爆发导致企业损失巨大，民企仍然普遍感到不堪重负。四是民企仍缺乏足够的安全感，难以一心一意谋发展。

民营企业是伴随着改革开放逐渐发展起来的，作为国有经济的有效补充以及国民经济的重要组成部分，在发展地方经济以及解决就业等方面发挥着重要作用。民营企业并不惧怕市场竞争，需要的是公平竞争的机会和舞台。民营企业家期待在《意见》指导下，相关政策和细则能及时出台、加快落地，让民企改革发展机遇更广、后劲更足。为此，建议党和政府高度重视对民营企业优惠政策的落实，采取更有效的措施推动民营企业健康、快速发展。

1、提高政治站位。《意见》中的各项措施既能更好稳预期、强信心、增活力，也能让优质企业、优质产品、优质服务脱颖而出，推动经济高质量发展。为此，建议中央组织召开一次省委书记、省长落实《意见》的专题会议，再次强调落实《意见》的意义，进一步提高他们的政治站位，进而引领广大民营企业为全面建成小康社会做贡献。

2、完善联动机制。落实《意见》是个系统工程，国务院应责成国家相关职能部门尽快分工、明确主体责任，保持政策的连续性稳定性，逐条制定切实可行的实施细则和行动方案，并建立多部门联动机制，比如营商环境，不但取决于工商总局，还取决于规划、环评、土地建设、产权保护等各方面，同时也涉及到公安、法院、检察院整个系统等。通过各监管部门的有效联动，推动《意见》真正落地。?

3、出台执行细则。各地各部门要尽快研究具体办法，制定配套措施，推动各项政策落地落细落实。同时还要加强对一系列惠企助企政策的落实情况的跟踪问效，对政策落实效果实时评估，在不断研究新情况、总结新经验、解决新问题的过程中深化改革，让《意见》的各项措施能真正取得实效、发挥作用。

4、强化监督问责。事实证明，巡行检查制度是推动工作落实的有效手段。中央可派出一些巡视组到各地督查《意见》落实情况，对不作为或工作不力的部门与个人进行问责纠偏。同时，政府可设立一个监督电话，并赋予民营企业监督权利。哪个地方没有抓好落实，企业可通过监督电话进行投诉，敦促有关部门追究相应责任。

02

建议国家加大“新基建”投资布局

当前，新冠肺炎疫情对我国和世界经济带来重大冲击，加强“新基建”对于稳投资、稳预期、稳就业具有重要的现实意义。同时，加强“新基建”更是赋能传统产业、实现创新转型的重要方式。在大数据、云计算、人工智能等技术创新的支撑下，“新基建”可以创造与满足新需求，促进消费升级，促进新业态、新产业、新服务发展，实现结构转型和产业升级，从而释放经济增长潜力，促进国民经济持续健康发展。

近期，多个省份陆续发布2020年重大投资项目，密集推出了一系列的“新基建”项目。为了更好地建好、用好新型基础设施，特提出如下建议：

1、做好新型基础设施建设规划和布局。建议将“新基建”计划纳入五年发展重点规划，并与财政政策相配套。国家层面应与省市层面在项目建设上相衔接、呼应，并注重区域之间的协调、联通。应充分考虑东西部资源(600139,股吧)需求和供给差异来进行科学的规划布局，避免形成数字鸿沟。“新基建”计划要突出5G网络、数据中心等具有战略性、全局性意义的建设项目，同时应该把新能源汽车充电桩等与民生直接相关的投资项目放在优先的位置。

2、支持引导社会资本参与“新基建”。按照政府主导、市场主导的思路，政府做好规划布局和政策支持，鼓励不同市场主体按照市场经济规则灵活开展多种形式合作，在团队、产品等方面形成合力。发挥好政府和国有大型企业在一些关键领域的主导作用，同时全面打通和拓宽民间投资、民营企业进入“新基建”领域的渠道。探索创新“新基建”投融资机制、经营管理机制、投资回报机制等，充分调动民营企业参与“新基建”的积极性。

3、完善“新基建”配套服务保障体系。根据“新基建”项目的特点，通过电力直供、土地灵活使用等方式优化电力、土地等资源的供给。加强核心关键技术攻关，提高关键技术的自主创新能力，降低对外依存度。完善相关的立法工作，对数据资源的公开、采集、利用等形成法规，一方面打破信息壁垒和数据孤岛，实现数据资源的有效整合、畅通流动和创新利用，另一方面防止信息滥用，有效保证公共信息和公民个人信息安全。

03

建议国家加大对文旅产业扶持力度

文旅产业属于重资产，投资规模大、投资周期长、回报见效慢。尤其是2020年，全球蔓延的新冠肺炎疫情对于旅游景区、主题公园、酒店、餐饮、演艺、博物馆等人群聚集性产业，造成了严重打击。新华联文旅发展投资200多亿元开发的4A景区长沙铜官窑古镇、芜湖鸠兹古镇，西宁童梦乐园，以及控股的5A景区四川阆中古城，春节旺季因疫情被关闭停业，长达两个多月，损失数亿元。

为实现稳增长、稳就业、稳预期目标，建议国家加大对文旅产业的扶持力度：

1、设立国家政策性专门机构，帮扶文旅产业应对疫情影响。成立专门机构、制定专项政策、设立专项补贴，用于文旅产业纾困和发展；敦促地方政府制定文旅产业政策扶持细则，对文旅企业给予进一步实质性的帮扶和财政补贴。

2、加大对文旅产业的金融支持。提升文旅产业的金融服务质量，加大投融资支持力度，积极推进文旅与金融合作的产品创新、服务创新、机制创新，对文旅企业设立地方金融专项债，改变目前金融政策倾向于国有和中小微文旅企业的现状，加大对大型民营文旅企业的金融支持，如提供大额贷款等，为文旅全行业的大发展、大繁荣注入强劲动能。3月，国家文化和旅游部与中国工商银行(601398,股吧)签署了《助力文旅企业纾困 推动产业高质量发展战略合作协议》，中国工商银行将为文旅行业提供1000亿元新增授信额度，精准帮扶民营、中小微文旅企业，建议尽快出台协议实施细则，加速落地，发挥示范作用。

3、做好文旅产业稳就业工作。文旅产业是我国新增市场主体中的主力，承载大量就业，建议国家加快出台文旅产业恢复发展的政策性措施，重建旅游市场信心，推动文旅产业实现健康有序发展。在文旅产业疫情防控常态化、消费需求品质提升、文化和旅游深度融合以及推进高质量发展的关键期，保障文旅行业有业可就，文旅企业不裁员、不减薪，并为迎接疫情过后文旅产业的反弹提供支持。

4、进一步为文旅企业减负。一是疫情期间出台的系列政策，包括阶段性税收减免、社保费减免、水电气价格优惠等，应适当延期；对疫情期间取消演出活动的文艺团队和演出场馆给予停演补贴，对减免景区商户租金的文旅企业给予租金补贴，对运营资金紧缺的文旅企业给予贷款贴息。二是针对投资大，尚处于培育期的大型文旅项目（含民营文旅项目），在融资、税收、社保、能耗价格等方面给予培育期专项扶持。三是对文旅产业分业态、分产品，制定税惠政策，切实帮助文旅企业减负。

04

建议国家加快推动天基低轨卫星通信网络建设

1、国家要高度重视天基低轨卫星通信网络建设；

2、建议国家财政作为重点计划，加大支持力度；

3、发挥中国特色社会主义制度优势，统一调配产业资源，建议由重点企业突破，快速抢占低空轨道，布局中国低轨星座网络。目前，吉利汽车已经制订发展低轨导航卫星计划；北斗、GPS系统等企业已提前切入，卫星网、微软、亚马逊、波音公司在内的企业巨人纷纷加入。因此，我国也不能落后，要鼓励有条件的企业加大力度参与其中。

05

建议国家要更加重视公共卫生治理

1、加速推进城市垃圾分类处理步伐。

2、大力提升农村公共卫生管理水平。

3、切实加大对野生动物保护的立法和监管力度。

4、更加重视传染性病毒疫苗的研发与监管。

07

建议国家重点发展氢燃料电池汽车

一台氢燃料电池汽车最核心的部位是氢能发动机，而氢能发动机最核心的材料就是氢燃料电池质子膜，因此高性能燃料电池质子膜也被称为燃料电池汽车发动机的“芯片”。由新华联投资控股的东岳集团历经16年科研攻关，已完全掌握这一核心材料的技术，而全球拥有这一技术的企业不超过5家。目前，东岳燃料电池质子膜已获得奔驰、福特(AFCC)公司燃料电池膜成功突破6000小时寿命加速测试证书。这张“通行证”迄今全球也只有东岳和美国一家公司拿到。下一步，东岳燃料电池质子膜将用于奔驰、福特的量产氢燃料电池汽车。

我国氢能资源极为丰富，制氢能力世界领先，氢燃料电池汽车市场十分广阔，技术进步也很快速，因此，建议国家从能源安全的战略高度更加重视氢能开发，系统推进氢燃料电池汽车的研发与生产，尽快跻身世界前列。

1、加快做好顶层设计。

2、加快实现技术突破。

3、加快推进设施建设。

4、加快推动重点市场应用。