SJTU住房政策观察第2期丨租购并举的政策时间线

　　2015年1月6日，住房城乡建设部关于加快培育和发展住房租赁市场的指导意见(建房[2015]4号）发出，该文件指出“住房租赁市场是我国住房供应体系的重要组成部分，在经济社会发展中起到十分重要的作用”。文件首次提出“租售并举”的概念，要求建立住房租赁信息政府服务平台，积极培育经营住房租赁的机构，支持房地产开发企业将其持有房源向社会出租，改变经营方式，从单一的开发销售向租售并举模式转变。还要求积极推进房地产投资信托基金（REITs）试点，支持从租赁市场筹集公共租赁房房源。

　　2015年11月22日，国务院办公厅《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发[2015]85号）首次提出，要积极发展短租公寓、长租公寓等满足广大人民群众消费需求的细分业态，公寓首次被纳入生活服务业。

　　2015年12月21日闭幕的中央经济工作会议，首次提出“以建立购租并举的住房制度为主要方向”，并提出，“要发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业”。

　　2016年3月17日，全国两会上的国务院政府工作报告中再次提出，“建立租购并举的住房制度”。

　　2016年5月4日，国务院常务会议会议指出，实行购租并举，发展住房租赁市场，是深化住房制度改革的重要内容，有利于加快改善居民尤其是新市民住房条件，推动新型城镇化进程。会议确定，一是发展住房租赁企业。鼓励个人依法出租自有住房。允许将商业用房等按规定改建为租赁住房；二是推进公租房货币化，政府对保障对象通过市场租房给予补贴；三是完善税收优惠政策，鼓励金融机构加大支持，增加租赁住房用地供应；四是强化监管，推行统一的租房合同示范文本，规范中介服务，稳定租赁关系，保护承租人合法权益。

　　2016年5月17日，国务院办公厅印发了《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》(国办发[2016]39号)，提出以建立购租并举的住房制度为主要方向，健全以市场配置为主、政府提供基本保障的住房租赁体系。支持住房租赁消费，发展目标：到2020年，基本形成供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系。

　　2017年7月18日，住建部等九部门联合印发了《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》(建房[2017]153号），并选取了广州、深圳、南京、杭州、厦门、武汉、成都、沈阳、合肥、郑州、佛山、肇庆等12个城市作为首批开展住房租赁试点的单位。

　　2019年4月15日，财政部综合司网站发布财政部和住建部联合发出的《关于下达2019年中央财政城镇保障性安居工程专项资金预算的通知》(财综[2019]14号) ，明确2019年的中央财政城镇保障性安居工程专项资金额度为700亿元，年度绩效目标设定为：1.完成2019年全国棚户区改造285万套任务；2.完成2019年130万户住房保障家庭租赁补贴发放。

　　而根据住建部网站2020年1月19日披露，2019年，全国各类棚户区改造开工316万套，完成年度目标任务，完成投资1.2万亿元。之前住建部网站曾经在2019年9月19日披露，到2018年年底，全国合计开工7000万套保障性住房，其中棚改安置住房占4500多万套。这意味着，截止2019年底，我国保障房存量至少达到了7300万套，其中棚改房约至少4800万套。结合2017年10月十九大报告提出建立，“多主体供应、多渠道保障、租购并举”住房新制度的要求，显示下一阶段我国住房制度构建的重点越来越多放在租赁住房上。

　　值得注意的是，住建部2019年12月23日召开的住房和城乡建设工作会议上，提出了“政策性租赁住房”的新提法，“重点发展政策性租赁住房，探索政策性租赁住房的规范标准和运行机制”。之后逐步明确了政策性租赁住房的含义，“政策性租赁住房是由政府给予政策支持，企业和其他机构投资建设的小户型、低租金租赁住房，主要供应非户籍常住人口和新落户的新就业大学生等城镇无房常住人口”。在此基础上，住建部表示，加快建立以公租房、政策性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，促进住房保障对象从以户籍家庭为主转向覆盖城镇常住人口，住房保障方式从以政府投入为主转向政府政策支持、吸引社会力量投入。

　　2020年5月9日，中国建设银行(601939,股吧)与首批6个城市签订了支持发展政策性租赁住房合作协议，按照协定内容，将提供不少于1900亿元的贷款，支持广州、杭州、济南、郑州、福州、苏州6个城市在未来三年内以市场化运作方式筹集约80万套（间）政策性租赁住房。6月12日，中国建设银行与第二批5个城市签订了支持发展政策性租赁住房战略合作协议，将向沈阳、南京、合肥、青岛、长沙5个签约城市提供包括金融产品支持、房源筹集运营、信息系统支撑等一揽子的综合服务，包括将提供不少于1100亿元的贷款，支持5个城市在未来3年内以市场化运作方式筹集约40万套（间）政策性租赁住房，解决约80万新市民的安居问题。