白衣骑士折戟洪湖，忆景环保过亿投资打水漂

　　2022年1月19日，洪湖忆景环保科技有限公司（以下简称忆景环保）负责人何先生还记得第一次收到《闲置土地认定书》那天的情形。当天，由洪湖市自然资源和规划局发出的这份编号为“洪自然资闲认[2022]1号”的文件，宣告忆景环保科技在洪湖市新滩经合区的工业废物资源化循环利用项目地块，被认定为闲置土地，而后续的收回土地流程已然启动。

　　位于武汉经济技术开发区洪湖新滩经济合作区的该环保项目，占地面积174亩，原本规划运营后工业危废总处置规模为10万吨/年，主要建设工业危废资源化综合利用、焚烧处置、物化处理、安全填埋等工艺生产线。投入运营后，将助力武汉及荆州地区的危废处理规模和能力。

　　2019年1月与洪湖市签署投资意向书，2020年1月通过竞拍获得土地使用权，至2022年1月首次收到《闲置土地认定书》，3月收到撤销《闲置土地认定书》通知，5月再收到土地闲置认定，将强制无偿收回项目土地……

　　三年的拉锯，这家湖北小城的招商引资企业在环保项目落地后，是如何由满怀期待，走向难以为继的？

　　辞旧迎新：受邀投资落户推动三赢

　　“我们最早看中这个项目，看好在洪湖的开发建设前景，是由当地市领导牵线和大力推荐的。”何先生回忆，忆景环保项目所在的武汉经济技术开发区洪湖新滩经济合作区，看上去确实前景光明。它被视为洪湖工业经济主战场，洪湖经济的重要增长极。

　　作为荆州市辖县级市的洪湖市，人口约90余万，是离荆州最远的一个县市，离武汉反而更近。近年来洪湖大力打造水产大市、工业强市、旅游名市。其工业强市战略重点体现在对武汉经济技术开发区新滩经济合作区、洪湖经济开发区和府场经济技术开发区等洪湖三大工业园区的扶持中。

　　地处荆州市东北部，与武汉汉南区只有一桥之隔，新滩经合区作为武汉产业转移的承接地，新滩新区规划重点发展汽车及零部件、石化装备制造、农产品(000061)加工、电子电器、纺织服装等主导产业,未来发展前景受众多企业看好。

　　近年来洪湖招商引资迎来高峰，多家中国百强企业落户洪湖新滩新区，新滩新区被寄予厚望，更成为洪湖市税收收入的核心板块。在2021年荆州工业纳税十强中，洪湖市占两家，分别为长利玻璃和一泰科技，均位于新滩经合区，是从武汉转移而来的企业。

　　而忆景环保项目在新滩经合区的落户，也是受邀而来。2018年，前来洪湖市投资的武汉雪花秀置业有限公司破产，其于洪湖市所拥有的开发用地地块，也进入司法拍卖程序，多次流拍后变成“僵尸企业”，地块资产被多家法院查封，几十家供应商及农民工年年上访讨要欠款。当时洪湖市政府急于通过招商引资解决雪花秀公司资金缺口，处理工人欠薪等社会问题，在这种情况下，忆景环保受邀接手原有地块，并落户建设环保项目，为洪湖市政府解决雪花秀公司历史遗留问题，盘活资产，促进当地经济发展。

　　“2020年1月，通过司法拍卖程序，我们以6600万元拍得雪花秀项目土地使用权，并对项目土地进行开发，不但帮政府解决了雪花秀破产后的遗留问题，还促进了当地经济发展，贡献很大。” 何先生表示。忆景环保的到来，确实让政府、新项目与问题企业实现了三赢，也让后续的环保项目推进有了一个满怀信心的开局。

　　疫情叠加变局 建设进度屡受挫

　　然而，在招商引资项目落地后，种种实际问题随之而来。

　　“2019年4月我们与洪湖市政府签订投资协议，明确投资项目处置规模为10万吨/年工业废弃物，主要建设工业危废综合利用、焚烧处置、物化处理、安全填埋等其他生产辅助。协议约定了政府应解决办理环评过程中遇到的各项问题。”忆景环保项目负责人何先生回忆道。

　　而在2019年11月政府环评批复，项目仅获取危废焚烧6万吨/年，物化2万吨/年的批复，原规划的安全填埋场未获批复。“这和《投资合同》中的约定是不符的。缺少安全填埋、资源化的批复内容，致使项目业态发生重大变化，无法实现危险废物处置无害化的业务闭环，对项目经营目标造成严重影响。”

　　随后更糟糕的，是2019年底新冠疫情突如其来。2020年1-4月，由于疫情影响，项目的土地使用权证延迟了三个月；后续许多供应商未能按原计划推进施工；至2022年4月，工期累计至少延迟9个月以上，项目开发进度受到极大的影响。

　　在忆景环保的一份情况汇报文件描述中，项目的跌跌撞撞、走走停停，跃然纸上。“尽管如此，我们依然排除万难，陆续投入超过1个亿资金，对项目积极开发。” 忆景环保股东赵先生透露。

　　成清理对象 遭强制无偿收回土地

　　如忆景环保这样面临困局的招商引资企业，不在少数。疫情加之综合因素，对洪湖市工业生产带来不小冲击。

　　2021年11月，洪湖市领导层换届。在新领导班子看来，洪湖工业经济发展存在库存项目少、在库项目投资强度不大、质量不高等短板，面对湖北建设全国构建新发展格局先行区、荆州打造江汉平原高质量发展示范区给予洪湖的新目标、新任务，洪湖快速推进工业经济发展势在必行、刻不容缓、迫在眉睫。

　　2022年2月28日召开的洪湖市工业和金融高质量发展大会上，明确“工业强市”要打翻身仗，新一年主要经济指标要“开门红”。由此，2022年以来洪湖全力以赴狠抓招商引资，并强力推进园区问题项目土地清理处置工作。

　　6月8日，洪湖市召开的三大园区基础设施建设暨开发区问题项目土地清理工作推进会，“开发区问题项目土地清理工作事关洪湖发展，是洪湖发展面临的主要矛盾，也是解决当前招商引资项目落地困难的有效途径”。

　　忆景环保在新滩经合区进驻建设的工业废物资源化循环利用项目，由于项目开发建设进度未达政府预期，成为问题项目土地清理处置工作中的对象。

　　2022年1月13日，洪湖市自然资源和规划局发出《闲置土地调查通知书》，并于1月19日发出闲置土地认定。而针对闲置土地认定事宜，忆景环保随即提交了《关于闲置土地有关问题的情况汇报》等文件进行沟通说明。2022年3月18日，洪湖市自然资源和规划局一度发出撤销《闲置土地认定书》的通知，但随即于3月22日又重新下达《闲置土地调查通知书》。

　　忆景环保了解到,在对项目地块进行听证调查之前，洪湖市政府及自然资源和规划局就已经提前制定了裁定书及无偿收回的具体时间表。

　　忆景环保股东赵先生表示，和政府多次现场会议沟通汇报，递交过四次书面请示，希望能得到合理解决。但双方至今并未达至共识。“政府没有按照投资协议内容在环评和三通等问题上落实项目进驻建设的约定条件，使项目的进度受到影响；其次，围绕因疫情不可抗力因素导致停工，该不该纳入闲置时间计算，双方有不同意见。”赵先生表示：“我们现在同意政府收回项目土地，但项目前期投入希望能够收回，而政府认为我们要求不合理。”

　　双方拉锯至7月，洪湖市政府明确改变态度，欲强制认定土地闲置，无偿收回项目土地。

　　投诉“新官不理旧账” 盼政府主持公道

　　“还记得2020年4月初，我们项目作为洪湖市2020年一季度重点项目开工仪式上的热烈与振奋场景。当天天特别蓝，洪湖市委书记、市长等四套班子众多领导都来出席，大家脸上都挂着笑容。”

　　忆景环保股东张女士边说边看着窗外的天空：“两年前，我们满怀希望地进驻项目地块，平整土地，拆除上一手企业遗留下来的大片大片废弃厂房，准备大干一场。”

　　“而现在，我们这个工业废物资源化循环利用项目，也变成了要被处置的‘废物资源化循环利用项目’。” 说到这里，张女士眼里的光芒渐渐黯淡下去。

　　在忆景环保看来，洪湖市政府在项目投资落户后，并未全力落实协议条款支持企业建设，随后又无视项目实际推进情况，在市领导班子换届后，强制认定土地闲置，属于失信行为。而强制无偿收回土地，将给企业带来巨大损失，公司由此陷入难以为继局面。谈起企业当下困境，该负责人唉声叹气：“尽管我们此前积极配合政府工作，并反复多次向多位市领导、多部门汇报，恳请帮助，均申诉无门。”

　　据悉，荆州市目前正在开展的“新官不理旧账”等政府失信行为专项督查，就聚焦因换届和领导岗位变更，招商引资和政府投资项目建设中出现的政策措施不落地、不落实、执行不连续问题；对签订合同或承诺不履行、不兑现问题；对解决招商引资、政府投资项目建设中的历史遗留问题不担当、不作为，导致合法合规项目不能及时落地、建设、投产、见效问题进行治理。忆景环保相关负责人表示，已就荆州“新官不理旧账”专项整治工作提供了相关线索，希望能让项目土地被强制无偿收回的遭遇能有个公平合理的解决。

　　相关股东和负责人也期待，在当前中央明确稳投资、优化营商环境的新举措下，上级政府部门能为招商引资企业解决困难，主持公道。

　　“三年时间，感觉命运绕了一个圈，我们变成了那个旧人。一如昨日的我们，被光环包裹的新人们开开心心地来了。” 忆景环保负责人说。